1 10 2 https://biblioteca.senasa.gob.ar/files/original/7d55986ffdee7af295093f8573dc6a14.pdf fd4ffdcd2294b8953778f195cb3dff2c PDF Text Text Guía rápida sobre CONSUMO RESPONSABLE DE PRODUCTOS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA �Dirección de Inocuidad de la Pesca y Acuicultura Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Coordinación General de Comunicación Institucional Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Edición 2023 �Guía rápida sobre CONSUMO RESPONSABLE DE PRODUCTOS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA Pautas y recomendaciones del Senasa ��INDICE INTRODUCCIÓN.................................................................................... 7 Objetivos..................................................................................................................8 A quién está dirigida la guía....................................................................................8 Consideraciones generales....................................................................................8 CLASIFICACIONES................................................................................ 9 Pescados............................................................................................................ 9 De mar y de río........................................................................................................9 Azul y blanco............................................................................................................9 Mariscos.................................................................................................................10 RECOMENDACIONES.......................................................................... 11 Cómo comprar pescados frescos.........................................................................11 Consejos básicos...................................................................................................12 Frescura y calidad.................................................................................................13 Medidas prácticas para preservar la calidad óptima del pescado......................16 Para evitar los daños físicos.................................................................................16 Para evitar el efecto de la temperatura...............................................................16 Para evitar la contaminación................................................................................17 ��Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura • Senasa INTRODUCCIÓN El hábito de consumir alimentos a través de una dieta sana y equilibrada es uno de los aspectos más importantes para poder llevar adelante una buena calidad de vida dado que proporcionará mejoras en la salud y, por lo tanto, un mayor bienestar. Por este motivo, no podemos considerar a la alimentación solo en términos nutricionales, sino que también debemos tener en cuenta los factores inherentes a la calidad, la inocuidad y el placer que genera consumir ciertos alimentos. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa) es el organismo encargado de ejecutar las políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal e inocuidad de los alimentos de su competencia, así como de verificar el cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Una de sus funciones es intervenir en forma directa en toda la cadena de producción pesquera verificando las condiciones higiénico-sanitarias de los establecimientos donde se faenan, elaboran e industrializan productos, subproductos y derivados de la pesca y la acuicultura. También, controla el cumplimiento de los requerimientos en los productos importados para acreditar su inocuidad y prevenir el ingreso de enfermedades exóticas con riesgo potencial para las personas. Asimismo, en los laboratorios autorizados por el Senasa, las y los profesionales utilizan distintas técnicas analíticas que permiten determinar las condiciones de calidad, higiene e inocuidad del producto. Para esto, se trabaja en la detección de elementos nocivos como patógenos, histamina, biotoxinas marinas y contaminantes químicos, entre otros. Del mismo modo, el organismo controla los principales puertos marítimos de los que provienen los productos que se consumen en el país y que se exportan a diferentes destinos alrededor del mundo: Buenos Aires, Mar del Plata, Necochea, Bahía Blanca, San Antonio Oeste, Puerto Madryn, Rawson, Comodoro Rivadavia, Caleta Paula, Puerto Deseado, Punta Quilla y Ushuaia. Como resultado, en estos productos de la pesca confluyen todos los controles para que las personas puedan acceder a alimentos saludables y seguros. Consecuentemente, desde el organismo se promueve una actitud responsable al momento de adquirir y consumir estos alimentos, lo cual representa un aspecto clave para acompañar los controles que ejecuta el Senasa con el fin de prevenir enfermedades y resguardar la salud pública. ACUICULTURA: Conjunto de actividades, técnicas y conocimientos de cultivo de especies acuáticas vegetales y animales. �Senasa • Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura Objetivos En función de la importancia respecto a los hábitos de la población acerca del consumo de pescados y mariscos, el Servicio brinda las siguientes pautas útiles para que las personas puedan obtener productos inocuos y disfruten de las cualidades que aportan sin el riesgo de generar procesos de intoxicación. A quién está dirigida la guía El presente documento está destinado a brindar información de manera clara y sintética para las personas que consumen, elaboran, distribuyen y realizan comercio minorista de productos de la pesca. Consideraciones generales El pescado es uno de los alimentos más nutritivos y exquisitos que nos ofrece la naturaleza, su versatilidad gastronómica se presta de manera generosa al tratamiento dentro de la cocina para realizar los más increíbles y deliciosos platos, esto facilita que un mismo producto pueda ser presentado en la mesa de maneras muy diferentes. Sin embargo, el pescado es un alimento que tiene la característica de deteriorarse con facilidad. Por ello, hoy en día existen diversos métodos de conservación que permiten disfrutar de los productos de la pesca aun en los lugares más apartados de mares o ríos. Los métodos de conservación más comunes en la industria alimenticia son el secado, la salazón, el ahumado y la congelación. Este último proceso es el que garantiza que el pescado alcance el máximo nivel de preservación de sus propiedades nutritivas, si se realiza inmediatamente después de la captura. El pescado se puede conservar mediante congelación, secado, salazón o ahumado. �Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura • Senasa El pescado –especialmente el blanco– es el alimento ideal para las personas que llevan adelante regímenes especiales, esto se debe a que posee la particularidad de contener un porcentaje relativamente alto de proteínas y un bajo contenido en colesterol y otras grasas: así aporta a nuestro organismo la mayoría de los aminoácidos esenciales. Los pescados se clasifican como de mar (de agua salada) y de río (de agua dulce), sin embargo, también se los diferencia por su contenido de grasa, por eso es que los llamamos pescados blancos (magros) o azules (grasos). Pescado de mar. CLASIFICACIONES Pescados De mar y de río Existe una diferencia notable de sabor entre las especies de mar y las de río. Los pescados de mar tienen sabores más pronunciados que los de las aguas dulces de ríos o lagos. Asimismo, poseen texturas diferentes, esto se debe a que los pescados de río suelen ser de carne más blanda que los marinos, con excepción de aquellos que se desarrollan o viven en aguas muy batidas y lechos pedregosos, como la trucha común. Azul y blanco Pescados azules o grasos: Según las especies, su contenido en grasa puede alcanzar hasta el 10% (la sardina, por ejemplo, alcanza entre un 8 y 10%). Esta grasa, rica en ácidos grasos poliinsaturados, se almacena debajo de la piel y en la carne oscura del pescado. Pertenecen a este grupo la sardina, la caballa, el atún, el bonito, el salmón y el pez espada. �Senasa • Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura Pescados blancos o magros: Su contenido en grasa no sobrepasa el 2,5%. Aquí también la cantidad de lípidos varía mucho entre especies. El índice menor lo tiene el bacalao, con solo un 0,2% de grasa. Estos peces viven en zonas profundas y al no realizar grandes desplazamientos no necesitan acumular grasa en todo el cuerpo sino que se acumula en el hígado, por eso se percibe de esa forma tan particular el sabor del aceite de hígado de bacalao. Algunos ejemplos de este tipo de pescados son la merluza, el lenguado, el gallo, el bacalao y la pescadilla, entre otros. Pescado azul (Atun). Mariscos Estos animales conforman un variado grupo compuesto por los crustáceos y los moluscos, que son apreciados por su incomparable sabor y aportan al ser humano proteínas de alto valor biológico. Los mariscos son animales comestibles de mar o de río, que no tienen vértebras o huesos y que pueden estar cubiertos por una concha dura y externa o una transparente calcárea, blanda y quebradiza, que cubra todo su cuerpo gelatinoso. Se deben consumir en el mayor estado de frescura posible a través de un proveedor de confianza que lo garantice. Moluscos (Calamar). �Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura • Senasa Los crustáceos están cubiertos por una caparazón resistente y dura que en algunos casos –como en la langosta– forma una coraza que lo recubre a manera de escudo. A menudo tienen tenazas gruesas y las utilizan para defenderse. Los moluscos tienen el cuerpo blando y pueden o no tener caparazón. Este puede ser externo –como el de las ostras o mejillones– o interno, y tener el molusco dentro de sí. Para la gastronomía, los crustáceos más comunes son el camarón, la langosta, el cangrejo y los langostinos, entre otros; mientras que los moluscos más comunes son las almejas, los mejillones, las ostras y las vieiras, que tienen caparazón, y los calamares y pulpos, que no lo poseen. Crustáceos (Langostino). RECOMENDACIONES Cómo comprar pescados frescos Como mencionamos anteriormente, los pescados tienen un proceso de degradación rápido que la refrigeración puede retardar, pero no paralizar. Por este motivo se deben sangrar, eviscerar y luego enfriar a -1 ºC o -2 ºC. En estas condiciones, el período de conservación es de una a dos semanas. En consecuencia, es una buena práctica tener una pescadería de confianza donde sepamos que se vende mucho, dado que la salida frecuente de pescados a la venta garantiza que los productos estén más frescos. En este sentido, procure saber que la pescadería cumpla con las prácticas de seguridad e higiene y con la adecuada manipulación del producto. Asimismo, recuerde que los pescados y mariscos se contaminan con facilidad, por lo que la persona que los prepara o manipula deberán extremar los cuidados en cuanto higiene y tiempos, entre otros aspectos. �Senasa • Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura Tenga en cuenta que el pescado no debe estar amontonado porque se reduce el paso del aire a través de él y se propicia el desarrollo de bacterias que causan mal olor, característico de aquellos que están empezando a descomponerse. Aunque parezca una paradoja, un pescado en buen estado no huele a pescado. Por eso, examine cuidadosamente la limpieza del mostrador de la pescadería y que los establecimientos cuenten con las instalaciones y equipamientos necesarios. También recuerde que los mercados ambulantes no siempre son una buena opción, porque suelen carecer de las condiciones higiénicas y de conservación que nos garantizan que el producto está fresco y no contaminado. Consejos básicos • Vaya a la pescadería lo más temprano posible, para tener la opción de elegir el pescado más fresco. • Sepa exactamente qué y cuánto comprar a efectos de que el pescado o marisco se consuma en el día, ya que se trata de productos altamente perecederos que de un día para el otro pierden calidad. • Recuerde que la documentación de legalidad del producto es una condición de obligatoriedad para la puesta a la venta de todos los productos destinados al consumo humano, por lo que no debiera ser un inconveniente para quien vende. Por otra parte, la imposibilidad de demostrar el origen de un producto se traduce en un incumplimiento de las normas municipales, provinciales y nacionales, por lo que el comercio incurriría en un delito penado por la ley. • Pregunte por la pesca del día, a veces ocurre que por razones de producción o de captura extraordinaria existen productos de determinadas especies que pueden venderse a menor precio, por eso es recomendable preguntar si existe alguna oferta del día. La sobreoferta de producto pue- �Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura • Senasa de hacer que los precios sean más bajos y la venta más rápida, de esta forma podrá tener acceso a un producto fresco de muy buena calidad y bajo precio. • Adquiera el pescado al final de todas las compras, primero debe comprar los alimentos menos perecederos y luego los más perecederos. También resultará útil colocar el pescado por encima del resto de los productos para evitar aplastamientos, y llevarlo a la heladera lo antes posible para retrasar el proceso de descomposición. Frescura y calidad Una pauta válida para tener en cuenta al momento de adquirir pescados de mar es considerar que estos deben mantener el olor a mar y algas: cuando huele a pescado ya no tiene calidad óptima. Asimismo, el pescado de río suele presentar un olor fresco y agradable, dado que cuando se percibe como amoniacal indica un estado de deterioro. Nuestra recomendación, por lo tanto, es adquirir aquel producto que menos posea lo que comúnmente llamamos “olor a pescado”. Para distinguir los tipos de calidad de los productos de la pesca y la acuicultura, el Senasa recomienda considerar los siguientes parámetros organolépticos de calidad para algunas especies. �Senasa • Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura PARÁMETROS ORGANOLÉPTICOS DE CALIDAD CEFALÓPODOS PESCADOS Especie Merluza, abadejo, lenguado, congrio, lisa Parámetro Sector Físico Óptima Aceptable Rechazo Agallas Rojo vivo brillante, sin mucosidad Rojo moderado con mucosidad transparente o pardo con mucosidad espesa Gris amarillento con mucosidad lechosa Carne Firme, traslúcida, muy elástica y de superficie lisa Ligeramente blanda, pérdida de la elasticidad, superficie opaca y aterciopelada Flácida, opaca y rugosa Mucosidad cutánea Acuosa transparente Ligeramente turbia o lechosa Amarilla, grisácea Ojos Sobresaliente, brilloso, con pupila negra Sobresaliente o plano, pupila opaca opalescente Hundido, gris Piel Colores vivos tornasolados sin decoloración Pérdida parcial del brillo y pérdida de la coloración Colores apagados, falta de brillo Piel interna del vientre Lisa, brillante, difícil de separar de la carne Apagada y fácil de separar de la carne Separada de la carne Olor Agallas y vientre A mar y algas marinas Neutro o ligeramente amoniacal Amoniacal Aspecto Carne Muy firme, con el color característico de la especie Firme y con cambios de color Blando y con cambio de color Piel Color vivo y piel adherida a la carne Color apagado y piel adherida a la carne Piel decolorada y fácil de separar de la carne Tentáculos Resistentes al arranque Resistentes al arranque Fáciles de arrancar Caparazón Color rojo a rojo anaranjado Color rosa anaranjado pálido, sin manchas Descolorido, grisáceo manchas negras Carne Traslúcida, de color blanco Ojos Negro brillante con buena inserción Olor Carne y caparazón Suave, característico de los crustáceos Aspecto Líquido intervalvar Cristalino y sin olor Opaco y viscoso, con olor, poca cantidad de líquido Amarillento y viscoso con olor, ausencia de líquido Músculo Color característico de la especie, Alguna pérdida de coloración, escasa humedad, se Total pérdida de coloración, seco desprendido de las Aspecto Calamar CRUSTÁCEOS Aspecto Langostino Opaca, con pérdida de coloración Sin brillo, negro grisáceo Grisáceo oscuro Amoniacal �Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura • Senasa PARÁMETROS ORGANOLÉPTICOS DE CALIDAD Especie Parámetro Sector Físico Óptima Aceptable Rechazo Caparazón Color rojo a rojo anaranjado Color rosa anaranjado pálido, sin manchas Descolorido, grisáceo manchas negras Carne Traslúcida, de color blanco Ojos Negro brillante con buena inserción Olor Carne y caparazón Suave, característico de los crustáceos Aspecto Líquido intervalvar Cristalino y sin olor Opaco y viscoso, con olor, poca cantidad de líquido Amarillento y viscoso con olor, ausencia de líquido Músculo Color característico de la especie, húmedo, adherido fuertemente a las valvas Alguna pérdida de coloración, escasa humedad, se desprende fácilmente de las valvas Total pérdida de coloración, seco desprendido de las valvas Valvas Enteras, cerradas, deben cerrarse al contacto o al golpearlas Entreabiertas, no cierran al contacto, si después de la cocción se mantienen cerradas, debe descartarse el producto Rotas, abiertas, no responden al contacto Músculo, valvas y líquido Característico a mar y algas Algo ácido Muy ácido y desagradable MOLUSCOS BIVALVOS CRUSTÁCEOS Aspecto Langostino Almejas, mejillones Ostras Olor Opaca, con pérdida de coloración Sin brillo, negro grisáceo Grisáceo oscuro Amoniacal �Senasa • Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura Medidas prácticas para preservar la calidad óptima del pescado A continuación, se indican pautas que se deberán seguir para una adecuada manipulación y mantenimiento del pescado fresco a lo largo de toda la cadena de distribución y comercialización: Para evitar los daños físicos • Evitar los aplastamientos por trasvases, golpes y roces. • El pescado debe estar en contenedores suficientemente amplios, adecuados al tamaño de los ejemplares y que puedan evitar la sobrecarga y los aplastamientos. Para evitar el efecto de la temperatura • Conservar el pescado siempre a 0º C para reducir el crecimiento bacteriano y el envejecimiento o ablandamiento de la carne. • Asegurar una adecuada proporción de hielo • Pescado para mantener la temperatura y evitar roces entre las unidades. • Mantener los diferentes sistemas de refrigeración en condiciones, comprobar la eficiencia de los equipos, verificar los registros de temperatura y eliminar el cúmulo de escarcha de los equipos. • Verificar el estado de los burletes de las puertas de las cámaras y de los vehículos de transporte para evitar mantener las puertas abiertas. • Asegurar que el hielo utilizado se elabora a partir de fuentes de agua segura y limpia. Renovarlo periódicamente. • Evitar roturas de la cadena de frío mediante la manipulación rápida y tiempos de espera cortos. �Guía sobre Consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura • Senasa Para evitar la contaminación • Los utensilios o superficies de contacto con el pescado deben estar en buen estado de conservación y de limpieza. Por un lado, no deben usarse materiales con superficies porosas en las que pueda acumularse suciedad y microorganismos; por otro lado, las herramientas de corte deben estar bien afiladas y mantenerse libres de óxido. • Las cajas y contenedores de pescado deben estar hechas de materiales aptos para el contacto con alimentos y de material no poroso, fácilmente lavable; también deben asegurar el drenaje del agua de deshielo. • En todas las instalaciones por las que pase el pescado deben existir adecuados programas de control de plagas, limpieza y desinfección, incluyendo utensilios e instalaciones. • El pescado debe mantenerse apartado de otros tipos de productos de cualquier origen (como productos químicos o alimenticios). • El personal manipulador debe tener un entrenamiento periódico adecuado a la función que cumple. En definitiva, la información contenida en esta guía complementará las acciones de control ejecutadas por el Senasa para que las personas puedan acceder a estos alimentos inocuos que nos ofrecen los mares y los ríos. Más información en nuestro sitio web argentina.gob.ar/senasa �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Publicaciones SENASA Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Guía rápida sobre consumo responsable de productos de la pesca y la acuicultura. Pautas y recomendaciones del Senasa Publisher An entity responsible for making the resource available Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2023 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Dirección de Inocuidad de la Pesca y Acuicultura Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Coordinación General de Comunicación Institucional Language A language of the resource Es Type The nature or genre of the resource Manual Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context B.S.0152 Abstract A summary of the resource. El presente documento está destinado a brindar información de manera clara y sintética para las personas que consumen productos de la pesca y para quienes elaboran, distribuyen y realizan comercio minorista de dichos productos. Describe pautas de cuidado a fin de prevenir enfermedades y resguardar la salud pública. Table Of Contents A list of subunits of the resource. INTRODUCCIÓN Objetivos A quién está dirigida la guía Consideraciones generales CLASIFICACIONES Pescados De mar y de río Azul y blanco Mariscos RECOMENDACIONES Cómo comprar pescados frescos Consejos básicos Frescura y calidad Medidas prácticas para preservar la calidad óptima del pescado Para evitar los daños físicos Para evitar el efecto de la temperatura Para evitar la contaminación Inocuidad Alimentaria Productos de Origen Animal https://biblioteca.senasa.gob.ar/files/original/89985899476abb71ed5eb367a5505783.pdf 8c8069b55f97ac0b19c5c378bdb7c3d7 PDF Text Text DIRECCIÓN DE POSGRADOS Título de la obra “Propuesta de fortalecimiento de la profesionalización en SENASA en materia de comercio exterior.” Tesis presentada para obtener el título de Magister de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) en Relaciones Comerciales Internacionales AUTOR: Malena Orellanos (DNI 27.182.170) DIRECTOR: M.V Mg. Leonardo Mascitelli Tutora: Lic. Linda Castro Fecha de defensa/aprobación: septiembre 2023 | Buenos Aires, Argentina �Resumen La tesis documenta el estudio realizado, denominado “propuesta de fortalecimiento de la profesionalización del SENASA, en materia de comercio exterior” que propone mediante un proceso de gestión de RRHH, obtener de forma actualizada la nómina del organismo. La perspectiva metodológica para la construcción del proyecto de intervención se basa en la investigación de estudios exploratorios. Implica desarrollar de manera adecuada un diagnóstico sobre la situación actual del organismo, organigrama, nómina, circuito de comunicación interna y externa del periodo comprendido entre enero 2019 a mayo 2022, detallando su funcionamiento y necesidades, que permitan la planificación estratégica que favorezca la fluidez de información necesaria para mantener y abrir mercados internacionales. De la nómina capacitada en la materia saldrán los perfiles que integrarán el equipo multidisciplinario, profesionales de las siguientes áreas: coordinación de relaciones internacionales, coordinación general de comunicación institucional, dirección nacional de inocuidad y calidad agroalimentaria. De esta última participarían, la coordinación general de aprobación de productos, coordinación general de gestión técnica, coordinación general de certificación e información, dirección nacional de inocuidad y calidad de productos de origen animal y dirección nacional de inocuidad y calidad productos de origen vegetal. Se requerirá de representantes de cada área que brinden apoyo técnico en la ejecución de acciones y recursos, y dar seguimiento en las diferentes acciones del equipo. Esta línea toma en consideración las temáticas emergentes en el campo del comercio exterior, tales como: comunicación organizacional, transparencia, información y resoluciones de problemas, cimentadas en la visión, misión y valores comunes del organismo. De estas temáticas, se observa la necesidad de fortalecer la capacitación en comercio exterior, para entender e internalizar las necesidades de un mundo globalizado, y el efectivo cumplimiento de la competencia del organismo. Así mismo, el equipo multidisciplinario a cargo, dará lugar a un espacio de intercambio, diálogo y negociación entre las diferentes áreas intervinientes en la exportación y el privado, a partir de un posicionamiento abierto en que se da la palabra a cada uno de ellos, en la pluralidad convergen competencias profesionales, opiniones y experiencias derivadas de sus funciones; de carácter participativo donde se reconoce las diferentes responsabilidades de los agentes profesionales del organismo. Todas estas acciones tendrán como resultado el pág. 2 �fortalecimiento institucional al SENASA, que le permite ser eficiente inter e intraorganismo, reposicionándolo en un mundo con constantes demandas. Al mismo tiempo se reafirman los objetivos tradicionales de velar por la calidad y la inocuidad de los alimentos, ejercer la prevención, el diagnóstico, el control y la erradicación de las enfermedades fitozoosanitarias, más la ratificación del sentido fiscalizador y certificador sobre los mismos procesos que el Decreto de SENASA N° 4238/68 dispone. pág. 3 �Agradecimientos “A Dios, que, desplegando todo su poder sobre nosotros, es capaz de hacer las cosas incomparablemente mejor de lo que pedimos y soñamos” Efesios 3:20. Agradezco a mi director de tesis, quien me honró aceptando dirigirme, me nutre con su gran conocimiento, el cual brinda con incondicional generosidad. A mi hijo Juan, mi fiel compañero y maestro en la vida. Por las incontables veces que me leíste y me escuchaste. A mi tutora y amiga Linda, ejemplo edificante en lo profesional y personal. Al SENASA, por incentivar a través de becas a seguir capacitándonos para poder brindar un servicio de excelencia. pág. 4 �Palabras claves Proyectos de desarrollo. Misión, visión y valores comunes. Cambio organizacional, Fortalecimiento institucional. Capacitación. Cooperación internacional, Gestión de la información. Gestión de RRHH. Gestión de competencias. Argentina. SENASA. Comunicación efectiva y eficiente. Comunicación organizacional. Auditoría interna. Planificación estratégica. Integridad. Transparencia. Fortalecimiento de las capacidades de gestión. Profesionalización. Asistencia técnica. Actividades formativas. Generación de conocimiento. Equipo multidisciplinario. Resolución de problemas. Proyecto de intervención. Keywords Development projects. Mission, vision and common values. Organizational change, Institutional strengthening. Training. International cooperation, Information management. Human resources management. Competency management. Argentina. SENASA. Effective and efficient communication. Organizational communication. Internal auditing. Strategic planning. Integrity. Transparency. Strengthening of management capacities. Professionalization. Technical assistance. Training activities. Knowledge generation. Multidisciplinary team. Problem solving. Intervention project. Palavras chaves Projetos de desenvolvimento. Missão, visão e valores comuns. Mudança organizacional, Fortalecimento institucional. Treinamento. Cooperação internacional, Gestão da informação. Gestão de RH. Gestão de competências. Argentina. SENASA. Comunicação eficaz e eficiente. Comunicaçao organizacional. Auditoria interna. Planificação estratégica. Integridade. Transparência. Fortalecimento das capacidades de gestão. Profissionalização. Assistência técnica. Atividades de formação. Geração de conhecimento. Equipa multidisciplinar. Resolução de problemas. Projeto de intervenção. pág. 5 �Índice de la Obra 1. Introducción........................................................................................................... 9 2. Propósito y propuesta del Trabajo ........................................................................ 12 3. Objetivos ............................................................................................................. 24 3.1. Objetivos generales ....................................................................................... 24 3.2. Objetivos específicos..................................................................................... 25 4. Estrategia metodológica ....................................................................................... 25 5. Marco conceptual................................................................................................. 27 6. Estado del Arte .................................................................................................... 31 7. Antecedentes en materia de regulación internacional y nacional ........................... 36 7.1. El estado argentino y el sistema sanitario .................................................. 40 7.2. Competencias del SENASA .......................................................................... 43 8. Gestión de competencias en RRHH según campos temáticos y nómina de profesionales en el organismo ..................................................................................... 48 8.1. Dirección estratégica de Recursos Humanos en la organización .................... 49 8.2. Elementos para el direccionamiento estratégico de la gestión humana en la organización ........................................................................................................ 49 8.3. Planificación del recurso humano en la organización ..................................... 50 8.4. Planificación y sistema de gestión del recurso humano .................................. 51 8.5. El recurso humano como factor clave para la gestión de la calidad en la organización ........................................................................................................ 52 8.6. El trabajo en equipo ...................................................................................... 53 9. Diagnóstico: Restricción técnica, presupuestaria y política ................................... 55 10. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................... 57 11. Bibliografía ...................................................................................................... 62 pág. 6 �Índice de ilustraciones Ilustración 1 Fortalecimiento Institucional- Acti Biz 2023........................................... 16 Ilustración 2 Elaboración propia con datos de SENASA. 2022 .................................... 17 Ilustración 3 Elaboración propia con datos extraídos de SENASA.2022. ..................... 46 Ilustración 4 Organigrama SENASA 2019. ................................................................. 47 Ilustración 5 Trascendencia empresarial TREGH - 2021 ............................................. 54 Glosario de términos CODEX: Código Alimentario de la FAO. COPIC: Comisión Permanente de Interpretación y Carrera. CCTS: Órgano Paritario instituido en los Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales. FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. IASCAV: Instituto argentino de sanidad y calidad vegetal. MAGyP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. MSF: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. OMSA: Organización Mundial de Sanidad Animal. Ex OIE: Oficina Internacional de Epizootias. OMC: Organización Mundial del Comercio. OMS: Organización Mundial de la Salud. OPS: Organización Panamericana de la Salud. pág. 7 �OTC: Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC). RRHH: Recursos Humanos. SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. pág. 8 �1. Introducción “La nuestra es la generación del cambio constante, de la caída de los sistemas, de la volatilidad de las estructuras y el caos como expresión externa de las transformaciones. Es también la generación de la imaginación y de las realizaciones consideradas imposibles. Nunca se había inventado tanto en tan poco tiempo. Vivimos en un periodo que anuncia oportunidades sin límite para quienes interpretan las señales de los tiempos y se hacen cargo de construir su propio contexto” Eleodoro Ventocilla, Cambios Globales y Locales, noviembre 2005. En los últimos años la sociedad ha experimentado cambios importantes que han afectado fuertemente al propio concepto de trabajo y a la formación que lleva asociado. Un mundo global, con un alto grado de tecnificación, interconectado y con una altísima capacidad de movilidad de personas y mercancías han hecho cambiar profundamente el modo de trabajo. Dichos cambios incluyen aquellas formaciones de grado, posgrado, especialización y maestrías que por su injerencia profesional pueden comprometer el interés público y poner en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos o los bienes de los habitantes. La incorporación de nuevas titulaciones, tan relevantes en sus respectivos campos de actuación profesional, pone en evidencia la madurez y gran responsabilidad del sistema universitario argentino que, respondiendo a una necesidad externa, sistematiza el aprendizaje de temáticas no abarcadas en estudios tradicionales. Se plantea un proceso de cambio, de ajuste para cumplir y abarcar todos los requerimientos que impone el desarrollo técnico y sanitario. La mejora de la calidad en la elaboración de productos asegurando la inocuidad de los mismos requiere, cada vez más, de profesionales capaces de intervenir y actuar en un mercado altamente internacionalizado. Ello afecta a las grandes empresas, compañías multinacionales o empresas especializadas en el comercio exterior, y al mismo Estado. pág. 9 �Hoy la dimensión global e internacional impacta directamente en todas las actividades económicas, en mayor o menor medida. Incluso una empresa de carácter local o regional puede necesitar acceder a proveedores y puede que también a clientes establecidos lejos de su territorio. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria tiene una participación central en la planificación de apertura de mercados agroalimentarios para las producciones nacionales. Sus funcionarios y técnicos mantienen negociaciones con organismos pares de distintos países y participan de foros internacionales dedicados a la sanidad, calidad e inocuidad de los alimentos, con el objetivo de que una gran variedad de productos argentinos pueda ser exportados a distintas partes del mundo. El comercio internacional, un aspecto clave de la globalización, tiene vinculaciones cada vez más estrechas y relevantes con la salud. El caso más evidente es, posiblemente, el de los alimentos y productos para consumo humano. (Vieira, 2022) Para conseguir que todos los hogares tengan acceso a la cantidad, calidad y variedad de alimentos nutritivos necesarios para llevar una vida saludable y satisfactoria es necesario que exista un comercio libre, predecible, no discriminatorio y justo. Lo que, a su vez, solo puede garantizarse a través de las normas mundiales acordadas en la Organización Mundial del Comercio (OMC); unas normas que, hasta el momento, han permitido un aumento del 270% en el comercio mundial de productos alimentarios y agrícolas desde 1996. De cara al futuro, la máxima prioridad debe ser abordar las cuestiones pendientes de resolver con todos los actores sentados a la mesa, dejando fuera los tabús. Los responsables de formular las políticas deben reconsiderar las ayudas nacionales, teniendo en cuenta las actuales condiciones del mercado. Además, se debe mejorar el acceso a los mercados y convencer a los países de que se comprometan con un régimen más estricto de cumplimiento de las cuestiones relacionadas con la competencia de las exportaciones y con las restricciones a las mismas. (Gurría & Graziano Da Silva, 2019) Diferencias de puntos de vista entre los sectores del comercio y la salud han resultado a veces en una falsa oposición entre ambos. Proteger la salud de la población es, naturalmente, un argumento legítimo para restringir la importación de ciertos productos o alimentos. El problema es que esa misma precaución no siempre se observa en relación con los mismos productos o alimentos de origen nacional. Por esta razón, las normas sanitarias muchas veces dan la impresión de ser "barreras técnicas" que obstaculizan el comercio. pág. 10 �Hay varios ejemplos, sin embargo, que apuntan hacia la posibilidad de una cooperación eficaz entre la salud y el comercio con saldos positivos para ambos sectores. La creación de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) hace un siglo tuvo entre sus factores determinantes la necesidad de controlar las enfermedades, como la malaria y la fiebre amarilla, y de sanear puertos y medios de transporte, justamente para facilitar el comercio en las Américas. Gracias a la acción conjunta de sus ministerios de agricultura y salud, los gobiernos de los países americanos han acumulado una larga experiencia en la coordinación de políticas intersectoriales para proteger la sanidad animal y de los alimentos, actividad crucial ante los brotes recientes de fiebre aftosa y de la enfermedad de la vaca loca. De la misma manera, el Codex Alimentarius, fruto de la colaboración entre la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) (Vieira, 2022). Por último, resaltar la misión de la ex OIE (Organización Internacional de Epizootias), actual OMSA (Organización Mundial de Sanidad Animal) recopila, analiza y difunde la información científica veterinaria, asesora y estimula la solidaridad internacional para el control de las enfermedades animales, garantiza la seguridad sanitaria del comercio mundial mediante la elaboración de reglas sanitarias aplicables a los intercambios internacionales de animales y productos de origen animal, mejora el marco jurídico y de los recursos de los servicios veterinarios, garantiza mejor la seguridad de los alimentos de origen animal y el bienestar animal usando bases científicas. En síntesis, trabajan para mejorar la sanidad y el bienestar de los animales en todo el mundo. En base a la recolecta, el análisis y la difusión de información científica veterinaria, impulsa la solidaridad internacional en el marco del control de los riesgos sanitarios mundiales. Trabaja más allá de las fronteras para fomentar el enfoque “Una salud”, en base a la interdependencia de la sanidad de los animales, la salud de los seres humanos y del medio ambiente. (OMSA, 2003). Localmente, SENASA, además de coordinar las negociaciones fitozoosanitarias, acompaña a las inspecciones oficiales de los países compradores en su recorrida por los predios productivos, plantas de industrialización, laboratorios y empaques – en el caso de las frutas – donde se auditan los sistemas de control, que lleva adelante el organismo sanitario para certificar la sanidad e inocuidad del agroalimento que se exportará. Las inspecciones se realizan tanto para las aperturas de nuevos mercados, como así también para el mantenimiento de aquellos que ya se encuentran abiertos. pág. 11 �Solo restaría agregar, la necesidad de cambios en la gestión de recursos humanos en el SENASA. Dichas acciones son realizadas cuando cambian las gestiones de gobierno que impactan directamente al SENASA, y las mismas se ajustan a los requerimientos de las nuevas autoridades. Se desea plantear, aplicar eficaz y eficientemente fortalecer la profesionalización de la estructura del SENASA, en un mercado globalizado que requiere de países con políticas públicas sostenibles. En un país como Argentina donde el comercio exterior es de suma importancia, donde el tema de la exportación de alimentos sostiene el ingreso de divisas. 2. Propósito y propuesta del Trabajo “El secreto del éxito no es prever el futuro, sino crear una organización que prospere en un futuro que no puede ser previsto” Michael Hammer. El propósito de este trabajo, es la propuesta del fortalecimiento profesional en SENASA, en materia de comercio exterior desarrollada en el marco de la Maestría en Relaciones Comerciales Internacionales. La propuesta tiene como objetivo, crear un equipo multidisciplinario mediante un proceso de gestión de competencias y un relevamiento de datos de la nómina profesional. Se espera conocer de forma actualizada, los agentes, sus carreras y las actualizaciones profesionales. Ante un mundo competitivo, donde la capacitación, de acuerdo a la misión del organismo sea orientada a entender y favorecer el comercio exterior. Se pretende tener un organismo a la altura de los mercados internacionales, no solo para abrir nuevos mercados sino también mantener los abiertos. Con la profesionalización del organismo, tendría como resultado la integración de un equipo multidisciplinario a la altura de los requerimientos del mundo globalizado. Dicho equipo, nos colocaría delante de las situaciones, como también nos permitirá ver oportunidades ante las amenazas. pág. 12 �En este trabajo se espera mostrar que la participación de profesionales competentes en materia en relaciones comerciales internacionales, nos abrirá más puertas a otros mercados, tanto nacionales como internacionales, respaldándose en la misión del organismo. Impulsada por uno de los valores comunes del SENASA: Profesionalidad y competencia: propender en forma continua hacia el desarrollo de los conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes del personal, promoviendo y esforzándonos en la actualización permanente (SENASA, 2021). El organismo sostiene sus valores expresados en su visión que aseguran cumplir su misión, daría lugar, a reconocer ciertas titulaciones en puesto específicos como situación excepcional y ver sus resultados. Su visión compartida apunta a organización gubernamental, referente a escala nacional e internacional, representado por un cuerpo interdisciplinario encargado de acordar con un país y/o bloque de países, los requisitos y certificados sanitarios que deben acompañar al producto agroalimentario que se exportará es una de las tareas que realiza el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) en coordinación con MAGyP (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca2021) y otros organismos del Estado Nacional, entre ellos los ministerios de Producción y de Relaciones Exteriores y Culto. De este análisis, surge como respuesta predominante la necesidad que implica esfuerzos, intercambios técnicos y negociaciones internacionales. Las negociaciones internacionales basadas en cambios de las normas generados en las orbitas de los organismos internacionales referentes como OMSA, CIPF y CODEX, requieren una dinámica específica de negociación sanitaria para la apertura y mantenimiento de los mercados y la definición de la certificación que emite el SENASA y adecuar los procedimientos operativos necesarios para realizarlos. El trabajo propone, promover y reforzar las capacidades y competencias de los profesionales en materia de comercio exterior, quienes integrarán el equipo multidisciplinario serán encargados del diseño y ejecución de planes estratégicos de capacitación y asistencia técnica con impacto regional e internacional. Los programas que surjan de las necesidades de cada dirección regional del SENASA serán aquellos que corresponden a cada una de las actividades de producción y transformación de materias primas de acuerdo a las características específicas. Para continuar, en la introducción de esta tesis señalé la importancia del organismo de control, mencionando las cuestiones referentes en materia de comercio exterior, para finalmente centrarme en la propuesta en cuestión. pág. 13 �En este campo de estudios, las últimas décadas se han caracterizado por una apertura comercial muy significativa, basada principalmente en la reducción de los aranceles. No obstante, se ha producido al mismo tiempo un avance de las barreras de tipo paraarancelario. Dentro de esta categoría encontramos las barreras técnicas y sanitarias al comercio, cuya imposición se ha justificado por la necesidad de garantizar la protección del medioambiente, la salud de las personas y la salud y bienestar animal, bajo el enfoque de Una Salud, tanto en los procesos productivos como en el consumo. La relevancia creciente de este tipo de barreras comerciales ha llevado a que se desarrolle un importante número de investigaciones centradas en los efectos que éstas tienen para los flujos de importaciones y exportaciones. En este contexto, el sector agropecuario ha sido especialmente analizado, sobre todo en lo que se refiere a barreras sanitarias. Asimismo, se ha tratado de diferenciar los impactos de las barreras paraarancelarias según el grado de desarrollo económico, y en muchos casos por ende técnico, de los países. Estudiar lo que acontece en los mercados agroalimentarios actuales, que se caracterizan por la confluencia de dos tendencias: el incremento del consumo y la preocupación por la procedencia y composición de los productos adquiridos. Nos lleva a comprender la preocupación que se debe, por una parte, a la intensidad y frecuencia de eventos críticos relacionados con la inocuidad alimentaria; así como a la mayor concienciación sobre los efectos tanto a nivel individual como colectivo a los que las decisiones de compra contribuyen. Con el fin de homogeneizar las normas técnicas y sanitarias impuestas a las importaciones, así como evitar la parcialidad y la discriminación, es que la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha impulsado acuerdos internacionales en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC). Ante este panorama nos encontramos con 3 frentes interconectados en los que se están produciendo transformaciones fundamentales que a todos nos afectan: • Cambios en el ambiente Socio-Económico. • Cambios en el ambiente Socio-Técnico. • Cambios en el ambiente Socio-Político. Los frentes serán abordados y se presentará una propuesta mejoradora. En atención al párrafo anteriormente mencionado y derivado del proceso de formación en la maestría, surge esta tesis, en el marco de la profesionalización en materia en comercio exterior en el SENASA. pág. 14 �La tesis documenta el trabajo realizado a través del proyecto de intervención denominado “propuesta de fortalecimiento de la profesionalización del SENASA, en materia de comercio exterior mediante un proceso de gestión de evaluación interna”. Una propuesta de trabajo académico para la especialización profesional. La construcción de este proyecto de investigación, requirió del reconocimiento de la necesidad de responder a un público, y asumir las falencias propias de nuestro organismo sanitario. Se realizó recabando información, lo que permitió desarrollar la planificación estratégica a implementar a través de un equipo multidisciplinario integrado por profesionales de las distintas áreas técnicas y operativas del SENASA que intervienen en los procesos de importación y exportación. Se requerirá de representantes de cada área que brinden apoyo técnico en la ejecución de acciones y recursos, y dar seguimiento en las diferentes acciones del equipo. Esta línea toma en consideración las temáticas emergentes en el campo del comercio exterior, tales como: programas sanitarios, negociaciones, certificaciones, auditorias, comunicación, transparencia, información y resoluciones de problemas. De estas temáticas a responder, se hace necesaria la mejora y fortalecimiento, como política sanitaria, de la profesionalización en materia de comercio exterior, para entender e internalizar las necesidades de un mundo globalizado y competitivo, y la responsabilidad del organismo de responder con la agilidad que lo requiere. La perspectiva metodológica para la construcción del proyecto de intervención se basa en la investigación de estudios exploratorios. Implica desarrollar de manera adecuada un diagnóstico sobre la situación actual del organismo, organigrama, estructura operativa, nómina de profesionales, circuito de comunicación interna y externa que permitan la implementación de una planificación estratégica que favorezca la fluidez de información necesaria para mantener y abrir mercados internacionales. Así mismo, la planificación estratégica estaría a cargo de un equipo multidisciplinario, que daría lugar a un espacio de intercambio, diálogo y negociación entre las diferentes áreas intervinientes en el comercio internacional y también la interacción con el sector privado interesado, a partir de un posicionamiento abierto en que se da la palabra a cada uno de ellos; plural donde convergen competencias profesionales, opiniones y experiencias derivadas de sus funciones; de carácter participativo donde se reconocen las diferentes responsabilidades de los agentes profesionales del organismo. Por lo tanto, la propuesta innovadora del presente proyecto aportaría una nueva herramienta de comunicación y resolución de conflictos, de forma rápida y cooperativa, pág. 15 �desde el conocimiento del tema en cada área en cuestión. Posibilitando el uso de técnicas y herramientas que favorezcan la generación de resolución de conflictos. Cada capítulo de esta tesis corresponde a cada una de las fases de la introducción, propósito y propuesta de trabajo, objetivos, estrategia metodológica, marco teórico, estado de la cuestión, caso SENASA de Costa Rica como ejemplo de intervención en pos del fortalecimiento institucional, gestión de competencias en RRHH, diagnóstico de restricción técnica, presupuestaria y política, conclusiones y recomendaciones finales. Ilustración 1Fortalecimiento Institucional- Acti Biz 2023 pág. 16 �Organigrama del equipo de trabajo planteado Ilustración 2 Elaboración propia con datos de SENASA 2022 Se presenta dicha estructura con el objetivo de: 1. Optimizar la estructura organizacional: Un organigrama es un requisito básico para conocer y mejorar la estructura empresarial/organizacional por diversas razones. Al tener todo estructurado puedes ver qué roles están funcionando, cuáles tienen que ser modificados, cuáles necesitan de más miembros, cuáles de menos. pág. 17 �2. Mejorar la comunicación: Un organigrama de una organización bien estructurado ayudará a mejorar la comunicación interna de la misma. Saber a qué persona debes dirigirte cuando necesites algo en particular se facilita con un organigrama porque no pierdes tiempo preguntando quién se encarga de qué, pudiendo dar lugar a un bucle sin sentido en el que puedes quedar atrapado. La comunicación se facilita y, por tanto, tu productividad también. 3. Aclarar las responsabilidades: Sabiendo cuál es la estructura organizacional, será mucho más fácil aclarar las tareas a desempeñar de cada empleado/agente dependiendo de su estatus. Viéndolo todo a un golpe de vista facilitará la distribución de tareas desde el primer momento y eso ayudará al crecimiento de la empresa. Para los nuevos empleados será ideal para ubicarse rápidamente y conocer su puesto en la organización. (Miro, 2023) Tiene el objetivo de crear un equipo multidisciplinario que, mediante un proceso de gestión de recursos humanos por competencias, en la que participarían coordinaciones, tales como capacitación, inocuidad, certificaciones, relaciones internacionales, aprobación de productos, sanidad animal, protección vegetal, etc., siendo todas estas áreas intervinientes en las exportaciones. Podría utilizarse como herramienta la auditoría interna, para hacer un relevamiento de nómina profesional. Entendiendo la auditoría interna como una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de una organización. Ayuda a una organización a cumplir sus objetivos aportando un enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la eficacia de los procesos de gestión de riesgos, control y gobierno. (Instituto de auditores internos de Argentina, 2022) Las evaluaciones internas deben incluir: El seguimiento continuo del desempeño de la actividad de auditoría interna, y revisiones periódicas mediante autoevaluación o por parte de otras personas dentro de la organización con conocimientos suficientes de las prácticas de auditoría interna. (Instituto de auditores internos de Argentina, 2022) pág. 18 �El escenario de la situación actual del SENASA muestra: Los perfiles profesionales se encuentran reglados por el Decreto 4238/68, los cuales no han sufrido modificación desde su sanción, si bien su estructura se ha adaptado a las necesidades del actual escenario internacional. Sin embargo, el organismo, incentiva y costea a través de becas la capacitación entendiendo que se necesita la constante actualización, que permitirá dar respuesta a los desafíos que se irán presentando. Las demandas internacionales, sus requerimientos y hábitos, obliga ajustarse a fortalecer las exigencias, controles e inspecciones, para cumplir los requerimientos internacionales que nos permiten posicionarnos como proveedores mundiales de ciertos productos. A través del presente trabajo se propone la creación de un área específica donde se presenten proyectos finales (ya sea tesis o tesinas de posgrados, de maestrías financiadas por becas) en temas relacionados a las relaciones comerciales internacionales. Las áreas de capacitación y planificación estratégica podrían ser las coordinadoras del equipo. Los proyectos desarrollarán temas tales como: - Elaborar diagnósticos sobre el marco de las relaciones comerciales internacionales a escala regional y global. - Diseñar planes de acción para operar positivamente en ese marco. - Desarrollo de la inteligencia económica que requiere un organismo de control que opera a escala internacional o regional, en apoyo a las empresas regionales. - Asesoramiento y participación en los procesos de negociaciones comerciales internacionales. - Identificación de oportunidades de negocios internacionales y desarrollo de estrategias que permitan concretar esos negocios. - Diseño e implementación de planes eficientes de apoyo al sector empresarial desde los organismos de la Administración Pública Nacional. (Objetivos de Maestría en Relaciones Comerciales Internacionales UNTREF 2021) Hugo Cormick (2013) ha tratado de demostrar que: los diferentes intentos pág. 19 �por estandarizar u homogeneizar la gestión de recursos humanos no han logrado cristalizar como experiencias exitosas o generalizadas. En buena medida, esto estaría señalando la mayor eficacia relativa del proceso de desmantelamiento del estado intervencionista en la primera mitad de la década del noventa que la de los sucesivos intentos de reconstrucción iniciados posteriormente. También estaría dando cuenta de las dificultades que enfrentan las estrategias de homogeneización que, en ocasiones proponen una visión uniformizada de la organización y gestión de los recursos humanos, dejando de lado las especificidades técnicas de las diferentes organizaciones. (Cormick, 2013) Recapitulando, lo más importante de toda la tesis, es la capacidad de crear, agregar, capturar y compartir valores propios del organismo, en un mundo crecientemente complejo. Los principales desafíos planteados en este trabajo apuntan a: - Posicionar al SENASA como un referente que tiene que comunicar, analizando la normativa y que el equipo competente lleve a cabo la difusión de la norma internalizada. - Como agente de cambio desde la capacitación para implementar normativa internacional. Un ejemplo a seguir, es el caso de Toyota y su idea, que sostiene que la mejor forma de asegurar que alcanzamos la máxima eficiencia es ir y observarlo por nosotros mismos. Esta es la idea detrás de Genchi Genbutsu, un concepto que forma parte del Toyota Production System. Genchi Genbutsu, en castellano ve y observa por ti mismo es un principio básico que define la mejor práctica para resolver un problema: ir y observar el lugar o proceso donde se ha detectado el problema. De esta forma podremos resolverlo de forma más rápida y eficiente, entendiendo todas las implicaciones, confirmando los hechos y analizando las causas. Para ello, se asignará a empleados la tarea de permanecer dentro del proceso productivo, de certificación y comercialización sea para mercado interno o externo. Desde el campo hasta la planta elaboradora, siguiendo minuciosamente el proceso de pág. 20 �certificación, que incluye la inspección permanente y la aprobación de los certificados que lo amparen, la habilitación de los destinos. (Toyota, s.f.) El objeto de esta práctica no era la de identificar los problemas que pudiesen ocurrir, sino la de concienciarles del hecho de que, sin ir y observar personalmente (Genchi Genbutsu), en muchas ocasiones desconoceremos lo que está ocurriendo realmente. Con el fin de no influenciar la observación, Taiichi Ohno no solía buscar feedback después del ejercicio, puesto que el fin de este era tomar conciencia de la importancia de trabajar y liderar con hechos y no con las opiniones o percepciones de terceros. (Toyota, s.f.) Desde mi experiencia, como jefe de servicio en plantas exportadoras, puedo ver las falencias que surgen en todo el recorrido y que muchas veces son las responsables de perder mercados. En relación a lo anterior, advertimos que el principal problema, se produce, porque no hay fluidez en la comunicación, entre la Coordinación de Relaciones internacionales, la coordinación de certificaciones, la coordinación de aprobación de productos (CAPA), el servicio de inspección veterinaria en el establecimiento elaborador/ exportador y el cliente. Un equipo multidisciplinario, que realice reuniones mensuales para poner en agenda posibles nuevos mercados, actualizarse en cuanto a requerimientos, transmitir problemas e interrogantes, sería adecuado y efectivo a la hora de dar respuestas. Siguiendo la misión del organismo: planificar, organizar y ejecutar programas y planes específicos y para su posterior aplicación, debemos conocer las necesidades de los sectores, llamados rubros. No podemos planificar, ni organizar planes que nos permitan mantener mercados ni abrir nuevos, sino contamos con información actualizada que brindan todos estos actores. El contexto económico global, un esquema de competencia permanente que no deja espacio para titubeos en el desarrollo, la investigación y la capacitación de todos aquellos que se consideran actores del nuevo comercio mundial. Es fundamental para tal fin, la preparación permanente de cada uno de los profesionales que emergen o asisten en el escenario de negocios globales, en asuntos tan importantes y cotidianos como las buenas prácticas en negociación, el uso apropiado de la integración económica, el aprovechamiento de las alianzas y la cooperación internacional en el ámbito gubernamental y privado para coadyuvar a la búsqueda de la eficiencia y eficacia empresarial, tendientes al logro del desarrollo económico. Los negocios internacionales no tienen su asiento exclusivo en el análisis de las transacciones comerciales; por el contrario, hacen parte de su estudio y campo de pág. 21 �desarrollo los entornos económicos, políticos, jurídicos, sociales y culturales, lo cual introduce su objeto de estudio en una amplia multidisciplinariedad. Los profesionales en este área son actores de los procesos de internacionalización, partiendo del análisis e interpretación del entorno global. El objeto de estudio de los negocios internacionales debe entenderse desde la conexión directa con disciplinas como la administración, economía, política, ética entre otros. Desde el punto de vista económico se entiende la importancia de los negocios internacionales para la estabilidad económica de las naciones y se hace una aproximación transversal con lo político, para descifrar el contexto de globalización en el que actualmente se desarrollan. La habilidad negociadora es otra faceta disciplinar que obedece al entendimiento teórico de diversas metodologías para que en un ambiente pluricultural se puedan desarrollar procesos de acercamiento y entendimiento, que permita llegar a establecer alianzas, acuerdos, negocios de índole privada o pública. El estudio de lo cultural, sin lugar a dudas, corresponde a un elemento primordial para que un negociador internacional logre tales acuerdos. Según Hofstede (2001, p.6), la cultura es como la programación colectiva de la mente que distingue a los miembros de una categoría de personas a los de otra categoría; en negociación internacional, cada una de esas categorías se puede considerar como un grupo de personas de uno u otro país, con todos los elementos propios de la cultura. El proceso de internacionalización no es exclusivo para las empresas productoras o de servicios; también juega un papel preponderante la educación superior, la cual tiene el reto de volverse visible para el mundo, con el fin de alcanzar un alto grado de competencia y calidad. El nuevo escenario de negocios globalizados, la apertura de operaciones en la región de multinacionales, el crecimiento de la industria y los servicios locales, el auge de las tecnologías, la automatización de procesos y en general el nuevo orden económico y social, producto de la forma de hacer negocios, exigen que tanto los gobiernos regionales como las empresas reorienten sus estrategias, con miras a la internacionalización. Sin embargo, ese proceso requiere profesionales con capacidad negociadora y con la competencia para minimizar la incertidumbre mercantil y financiera, la habilidad para determinar las condiciones de riesgo y decidir sobre el particular de manera estratégica, con el fin de conseguir la internacionalización. (Buitrago Marquez, 2015) Los profesionales que trabajan en el Organismo deben poner aprendizaje y compromiso para coadyuvar a la Misión del SENASA. En el desarrollo de mi función pág. 22 �como jefe de servicio en plantas exportadoras de productos y subproductos alimenticios puedo observar vacíos y necesidad de unificar criterios para realizar una inspección/ auditoria eficiente. Se busca a través de la investigación desarrollada para este proyecto de tesis proponer la unificación de criterios para dar recomendaciones internación, resaltando la importancia que tienen las relaciones de confianza entre los diferentes países, y toda la cadena que compone al comercio. La apertura de un mercado es un proceso que puede tener diferentes grados de complejidad, donde generalmente tiene asociado largas negociaciones entre las partes interesadas. El país de destino es quien establece los requisitos que debemos cumplimentar para poder llegar con nuestros productos. (SENASA, 2021) Se intenta a través de la propuesta brindar orientación, coordinación, simplificación y unificación, aumentando efectividad, respecto a la calidad, a la sanidad y a la inocuidad agroalimentaria, así como estandarizar las normas de productos y servicios acordadas con las organizaciones internacionales; es decir, que se sustancien los requerimientos sanitarios, y que los mismos favorezcan la calidad de todos. Una creciente y paradójica vuelta a los elementos distintivos de la identidad nacional, comarcal o familia, para dar soporte emocional a la existencia de las personas en un mundo inevitablemente complejo que tiende a uniformarse en sus símbolos y rituales sociales. Lo más extraordinario de los cambios es que ellos establecen «La volatilidad como norma» (Peters) es decir, el cambio se ha instalado como lo único permanente y en él están prosperando los que aprenden a navegar en las transformaciones, aquellos que encuentran oportunidades en el cambio y reconocen en estas señales los requerimientos de acción estratégica a que deben responder sus organizaciones, para proceder a dotarlas con:  Alta capacidad de ajuste (Flexibilidad),  Alta velocidad de respuesta y  Alto soporte a la factibilidad de sus iniciativas. (Ventocilla, 2005) Los tipos de comunicación corporativa que realiza una organización se clasifican en:  La comunicación interna: Es el conjunto de actividades que le permite crear y mantener buenas relaciones con sus integrantes con fines informativos (sobre tareas e instrucciones), motivacionales (estimulación para optimizar el pág. 23 �rendimiento del trabajo) o para fomentar las buenas relaciones y valores (en base a la cultura empresarial).  La comunicación externa: Es el conjunto de acciones estratégicas dirigidas al público externo de la organización con el objetivo de mantener o mejorar la imagen corporativa, de promover productos o servicios o de ampliar la cantidad de clientes. Para garantizar una comunicación exitosa, la organización necesita conocer los diferentes factores que intervienen, como, por ejemplo, las características del público externo, la situación socioeconómica del entorno y las empresas que forman parte de la competencia, entre otros. (Editoria Etecé, 2023) Debemos plantarnos como agentes de cambio desde la capacitación. Analizar la normativa, que la misma sea internalizada y que genere la capacidad interna para llevar la información a toda la cadena de involucrados. La comunicación corporativa es una de las herramientas estratégicas que permiten a una empresa, por ejemplo, alcanzar un buen posicionamiento en el mercado o mejorar la relación entre sus integrantes. A medida que la organización crece y aumenta la cantidad de empleados y de clientes, resulta cada vez más importante implementar una buena gestión comunicacional, teniendo en cuenta los objetivos de la empresa, el clima organizacional y los imprevistos o situaciones de crisis que puedan ocurrir en el entorno y que impactan en la organización. (Editoria Etecé, 2023) La transdisciplinariedad es un esquema cognitivo que permite "atravesar" las disciplinas (Morin, 1984), o el espacio entre dos dimensiones donde se evidencia un constante flujo de información, según lo entiende Nicolescu, pero que no se ocupa de los métodos. (L. Alejandro Peñuela Velásquez, 2023) Este esquema será necesario a la hora de crear este equipo multidisciplinario. 3. Objetivos 3.1. Objetivos generales - Proponer y justificar un equipo capacitado en materia de las relaciones comerciales internacionales en todas las coordinaciones y direcciones que pág. 24 �intervienen en la exportación bajo la órbita del SENASA. Período: enero 2019mayo 2022. 3.2. Objetivos específicos - Describir el organigrama actual de SENASA, a fin de equiparlos de profesionales competentes en temas de relaciones comerciales internacionales en función del Marco Normativo del SENASA (Decreto 4238/68). Leyes, resoluciones, decretos. - Describir las competencias profesionales vinculadas a la posición y al proceso. Creación equipo multidisciplinario. - Identificar ventajas y desventajas, viabilidad e inviabilidad de la inserción de los perfiles profesionales de especialización en relaciones comerciales internacionales en la función específica. - Proponer criterios y competencias para una reforma y/o actualización del marco normativo del SENASA. 4. Estrategia metodológica En una primera etapa de la investigación se utilizaron los propósitos de los estudios exploratorios que según Sampieri (Sampieri R. , 2010), se caracterizan por: investigan problemas poco estudiados, indagan desde una perspectiva innovadora, ayudan a identificar conceptos promisorios y preparan el terreno para nuevos estudios. De acuerdo a las consultas previas, puedo decir que no se han hecho modificaciones ni se ha puesto en agenda el tema de la inserción de otras titulaciones competentes en materia de relaciones comerciales internacionales. “Los estudios exploratorios se realizan cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se ha abordado antes” (Sampieri R. , 2010). Las demandas internacionales, sus requerimientos y hábitos, obligan ajustarse y a fortalecerse como Organismo de control internacional, para cumplir los requerimientos del mercado de los agroalimentos que nos permiten posicionarnos como proveedores pág. 25 �mundiales. Y sentar precedencia, con la inserción de otras titulaciones, prepararía el terreno para extenderlo en todas las áreas que se requiera. Entonces, inicialmente, mi tema fue investigado bajo los propósitos del alcance exploratorio. “Los estudios exploratorios sirven para preparar el terreno y por lo común anteceden a investigaciones con alcances descriptivos, correlacionales o explicativos” (Sampieri R. , 2010). “Estas indagaciones se caracterizan por ser más flexibles en su método en comparación con las descriptivas, correlacionales o explicativas, y son más amplias y dispersas. Asimismo, implican un mayor “riesgo” y requieren gran paciencia, serenidad y receptividad por parte del investigador” (Sampieri R. , 2010). Estas características permitieron recabar información, hacer un planteo bajo un propósito de intervención colaborativa. Luego de esta primera instancia, se tomaron imprescindibles los valores del estudio descriptivo: “Así como los estudios exploratorios sirven fundamentalmente para descubrir y prefigurar, los estudios descriptivos son útiles para mostrar con precisión los ángulos o dimensiones de un fenómeno, suceso, comunidad, contexto o situación. En esta clase de estudios el investigador debe ser capaz de definir, o al menos visualizar, qué se medirá (qué conceptos, variables, componentes, etc.) y sobre qué o quiénes se recolectarán los datos (personas, grupos, comunidades, objetos, animales, hechos, etc.)” (Sampieri R. , 2010). Se definió, bajo esta base de investigación, la dimensión del problema y el grupo de estudio. Y para definir el contexto y los porqués de la investigación, utilicé recursos de los estudios explicativos, señalados por Sampieri, que: determinan las causas de los fenómenos, generan un sentido de entendimiento y son sumamente estructurados. Utilicé los recursos de las tres investigaciones citadas, siguiendo sus propósitos para obtener los resultados deseados, según Sampieri (2010), “Una misma investigación puede abarcar fines exploratorios, en su inicio, y terminar siendo descriptiva, correlacional y hasta explicativa, todo depende de los objetivos del investigador” pág. 26 �5. Marco conceptual Uno de los ejes de la política de modernización de la gestión del presidente Mauricio Macri, fue planteado en el Decreto 434/2016, y es la jerarquización del empleo público. De este eje se desprende la necesidad de reflexionar sobre temas como debe ser la nueva carrera del empleo público, su profesionalización. En el contexto actual, la Administración Pública se enfrenta al desafío de dar respuesta a crecientes demandas sociales buscando dinamizar la gestión de los procesos, mejorar la calidad de los servicios, reducir los tiempos de respuesta y optimizar la asignación de los recursos para, de esta manera, consolidar una gestión gubernamental que haga posible la creación de mayor valor público. Este marco explica el interés por transformar los sistemas de gestión de los recursos humanos poniendo especial atención en el desarrollo de las potencialidades de los agentes públicos. Finalmente, dicho cambio impactara en la calidad de los servicios que el organismo brinda a los ciudadanos. Mario J. Krieger y Adriana Fassio (2019), afirman que se parte del concepto de abordaje psico-sociológico del comportamiento organizacional que se sustenta en la idea de que este resulta de la interacción de factores individuales y ambientales. Al mismo tiempo, ese intercambio se manifiesta como causa y estímulo de la conducta intraorganizacional de los miembros que la conforman, quienes a su vez incorporan actitudes y valores de la propia cultura organizacional. Todo individuo ingresa a la organización con expectativas y esta las tiene para con el recién incorporado. Las expectativas mutuas no estarán escritas, pero se desarrollarán a lo largo del vínculo, mientras este permanezca. Es el contrato psicológico, tema central para explicar la motivación y el comportamiento de los individuos en la organización y el trato que esta les depara a las personas que la integran. La motivación se refiere a los objetivos y valores más inmediatos de la persona en relación con su trabajo, valores que pueden o no estar íntimamente ligados con las necesidades sociales o biológicas aprendidas, pero que varían en forma notable de un individuo a otro según la edad, la etapa de desarrollo de la persona o la interacción que establece con distintos grupos o equipos de la organización en que interviene. De una manera amplia, motivo es aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada manera o que origina una propensión hacia un comportamiento específico. Este impulso pág. 27 �a actuar puede ser provocado por un estímulo externo (proveniente del ambiente) o puede ser generado internamente en los procesos mentales del individuo. En este último aspecto, “motivación” se asocia con el sistema de cognición del individuo que representa aquello que las personas saben de sí mismas y del ambiente que las rodea. Pero para entender el significado de competencias es necesario revisar algunas definiciones de las múltiples que se encuentran a nivel mundial. Según el SEA (2004), la competencia es el desempeño social complejo que expresa los conocimientos, habilidades, aptitudes y desarrollo global de una persona dentro de una actividad específica, sea ésta especializada, de carácter técnico o profesional. Por otra parte, Camperos, M (2004), considera que las competencias son un complejo entramado de comportamientos que exigen conjugar conocimientos generales o específicos y muchas veces ambos tipos, así como también habilidades, capacidades, disposiciones y valores para desempeñar o cumplir con dichos comportamientos en el mundo laboral o los contextos que lo requieran. (Psicología desde el Caribe- Universidad del Norte, 2011) El comercio internacional, un aspecto clave de la globalización, tiene vinculaciones cada vez más estrechas y relevantes con la salud. El mejoramiento progresivo de la higiene de estos alimentos y productos puede acarrear beneficios económicos y sanitarios tanto para los países exportadores como para los importadores. Los países exportadores se benefician con el acceso a nuevos mercados y una protección más eficaz de la salud de su propia población. Mientras tanto, los países importadores cuentan con nuevas opciones de consumo de igual calidad, pero a precios reducidos. Las últimas décadas se han caracterizado por una apertura comercial muy significativa, basada principalmente en la reducción de los aranceles. No obstante, se ha producido al mismo tiempo un avance de las barreras de tipo para-arancelario. Dentro de esta categoría encontramos las barreras técnicas y sanitarias al comercio, cuya imposición se ha justificado por la necesidad de garantizar la protección del medioambiente, la salud de las personas y/o el bienestar animal, tanto en los procesos productivos como en el consumo. La relevancia creciente de este tipo de barreras comerciales ha llevado a que se desarrolle un importante número de investigaciones centradas en los efectos que éstas tienen para los flujos de importaciones y exportaciones. En este contexto, el sector agropecuario ha sido especialmente analizado, sobre todo en lo que se refiere a barreras sanitarias. Asimismo, se ha tratado de diferenciar los impactos de las barreras parapág. 28 �arancelarias según el grado de desarrollo económico, y en muchos casos por ende técnico de los países. Los mercados agroalimentarios actuales se caracterizan por la confluencia de dos tendencias: el incremento del consumo y la preocupación por la procedencia y composición de los productos adquiridos. Dicha preocupación se debe, por una parte, a la intensidad y frecuencia de eventos críticos relacionados con la inocuidad alimentaria; así como a la mayor concienciación sobre los efectos tanto a nivel individual como colectivo a los que las decisiones de compra contribuyen. Sánchez, Alzúa y Butler (2008) señalan que para el caso de Argentina se evidenciaba que el cumplimiento con las normas internacionales conllevó que las empresas exportadoras mejoraran el nivel promedio de cualificación de sus trabajadores. Por su parte, Marette y Beghin (2007) afirman incluso que en algunos casos la imposición de estándares puede tener un efecto “antiproteccionista” en la medida en la cual los productores extranjeros aventajen a los nacionales en la solución de la externalidad negativa que se pretenda limitar. En una sociedad en la cual el consumidor es cada vez más exigente con respecto a las cualidades de los productos agroalimentarios que adquiere, así como las instituciones públicas incluyen en su agenda dar mayor garantía al respecto, la imposición de estándares relativos a la protección sanitaria, fitosanitaria y técnica, toma relevancia. Con el fin de que estas medidas no alteren más de lo necesario el comercio internacional es que la Organización Mundial de Comercio (OMC) ha auspiciado acuerdos para promover el armónico desarrollo de dicho proceso. No obstante, distintos estudios han destacado el efecto limitador del comercio internacional que supone la imposición de estos estándares, en especial para el sector agroalimentario. De igual modo, el carácter de urgencia de algunas de las medidas tomadas, así como la posible ambigüedad en la consideración de una norma como adecuada, dificulta la restricción del proteccionismo comercial. A esto se suma que, actualmente, los roles del sector público y privado en este tema se diluyen; por ejemplo, mediante la imposición de condiciones de calidad ambiental a los productores por parte de las grandes cadenas de supermercados. En este contexto, el sector agroalimentario se enfrenta a un importante reto, sobre todo en lo que respecta a productores con menor nivel tecnológico. Sin embargo, dicho reto puede ser enfocado como una oportunidad de mejora en los sistemas productivos, considerando no obstante la necesidad de facilitar el proceso de adaptación para productores más vulnerables. (Martínez, 2022) pág. 29 �El contexto económico global, las políticas comerciales, diplomáticas y de negocios internacionales se tornan cada día más competitivas, las naciones han cambiado su esquema empresarial y de negocios, pasando de una política conservadora a una agresiva lucha de sobrevivencia en un mercado exigente, donde prevalecen aquellas empresas y organizaciones que mejores prácticas apliquen o desarrollen. Es así como se ha globalizado un esquema de competencia permanente que no deja espacio para titubeos en el desarrollo, la investigación y la capacitación de todos aquellos que se consideran actores del nuevo comercio mundial. Es fundamental para tal fin, la preparación permanente de cada uno de los profesionales que emergen o asisten en el escenario de negocios globales, en asuntos tan importantes y cotidianos como las buenas prácticas en negociación, el uso apropiado de la integración económica, el aprovechamiento de las alianzas y la cooperación internacional en el ámbito gubernamental y privado para coadyuvar a la búsqueda de la eficiencia y eficacia empresarial, tendientes al logro del desarrollo económico. Los negocios internacionales no tienen su asiento exclusivo en el análisis de las transacciones comerciales; por el contrario, hacen parte de su estudio y campo de desarrollo los entornos económicos, políticos, jurídicos, sociales y culturales, lo cual introduce su objeto de estudio en una amplia multidisciplinariedad. Los profesionales en esta área son actores de los procesos de internacionalización, partiendo del análisis e interpretación del entorno global. El objeto de estudio de los negocios internacionales debe entenderse desde la conexión directa con disciplinas como la administración, economía, política, ética entre otros. Desde el punto de vista económico se entiende la importancia de los negocios internacionales para la estabilidad económica de las naciones y se hace una aproximación transversal con lo político, para descifrar el contexto de globalización en el que actualmente se desarrollan los negocios internacionales. Por otra parte, la injerencia que tiene en las organizaciones, su factor ético y de responsabilidad social en el mejoramiento de las condiciones de las empresas y, por ende, de la vida de las personas que laboran en ellas. La habilidad negociadora es otra faceta disciplinar que obedece al entendimiento teórico de diversas metodologías para que en un ambiente pluricultural se puedan desarrollar procesos de acercamiento y entendimiento, que permita llegar a establecer alianzas, acuerdos, negocios de índole privada o pública. El estudio de lo cultural, sin lugar a dudas, corresponde a un elemento primordial para que un negociador internacional logre tales acuerdos. Según Hofstede (2001, p.6), la cultura es como “la programación pág. 30 �colectiva de la mente que distingue a los miembros de una categoría de personas a los de otra categoría”; en negociación internacional, cada una de esas categorías se puede considerar como un grupo de personas de uno u otro país, con todos los elementos propios de la cultura. El proceso de internacionalización no es exclusivo para las empresas productoras o de servicios; también juega un papel preponderante la educación superior, la cual tiene el reto de volverse visible para el mundo, con el fin de alcanzar un alto grado de competencia y calidad. El nuevo escenario de negocios globalizados, la apertura de operaciones en la región de multinacionales, el crecimiento de la industria y los servicios locales, el auge de las tecnologías, la automatización de procesos y en general el nuevo orden económico y social, producto de la forma de hacer negocios, exigen que tanto los gobiernos regionales como las empresas reorienten sus estrategias, con miras a la internacionalización. Sin embargo, ese proceso requiere profesionales con capacidad negociadora y con la competencia para minimizar la incertidumbre mercantil y financiera, la habilidad para determinar las condiciones de riesgo y decidir sobre el particular de manera estratégica, con el fin de conseguir la internacionalización. (Buitrago Marquez, 2015) 6. Estado del Arte Al indagar acerca de los antecedentes relativos a los trabajos en la misma línea surge como antecedente el caso de la intervención del SENASA de Costa Rica, que apuntó al Fortalecimiento del Organismo. Si bien los objetivos son diferentes, ambos buscan superar una parte de las limitantes existentes y sentará las bases para solucionar a futuro otras limitantes que requieren un proceso más largo de diseño y ejecución. El mismo fue llevado a cabo por el mismo fue llevado a cabo por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). El proyecto forma parte de la primera etapa del proceso de modernización institucional del SENASA de Costa Rica, con una visión estratégica de mediano y largo plazo. La ejecución del proyecto en esta primera etapa incluye tres tipos de acciones: inmediatas, que se iniciarán en los primeros 6 meses; de corto plazo, que se ejecutarán en los primeros 18 meses; y de mediano plazo, que se ejecutarán hasta cinco años. La “carta pág. 31 �de navegación” con visión de largo plazo (10 años), está dirigida a sentar las bases para que el SENASA se constituya a futuro en un organismo rector, normativo y fiscalizador de los servicios de salud animal e inocuidad de alimentos. Los temas relevantes con los que el presente proyecto apoyará al SENASA de Costa Rica, son los siguientes: Modernización Institucional para mejorar las capacidades, recursos y organización del SENASA de Costa Rica y lograr que sus servicios sean eficientes, oportunos y de calidad, con el fin de alcanzar una mayor confiabilidad entre los usuarios y socios comerciales; Facilitar la articulación de tareas y armonización de mecanismos e instrumentos con los países centroamericanos, y, en general, con los países extra regionales, para agilizar los procesos de intercambio comercial y protección del patrimonio zoosanitario; Fortalecer la generación de capacidades a través de un plan de capacitación y actualización, anual, estratégico y obligatorio, dirigido a los veterinarios y técnicos que laboran en el SENASA, con el fin de incrementar la capacidad técnica del personal para el desempeño de las funciones que corresponden al Servicio. (IICA, https://repositorio.iica.int/handle/11324/12351, 2008) Aún con sus diferencias, entendemos que este proyecto constituye un antecedente de investigación e implementación relevante para nuestra propuesta. Sus objetivos generales fueron: a) Contribuir a la protección y el control de la salud animal y la seguridad e inocuidad de los alimentos de origen animal, para atender las necesidades de producción y consumo interno; b) responder a los desafíos y aprovechar el marco de oportunidades que implica la apertura de la economía, los tratados comerciales y los acuerdos internacionales. Asimismo, sus Objetivos Específicos fueron: - Fortalecer institucionalmente al SENASA para que cumpla eficazmente sus objetivos y competencias y contribuya a mejorar la capacidad institucional del país para la aplicación efectiva de las medidas sanitarias; - Modernizar la infraestructura y equipo para mejorar y aumentar la capacidad de los servicios que brinda; - Fortalecer la alianza público-privada y la integración intersectorial para responder articuladamente a los desafíos; - Fortalecer el sistema de información, notificación y comunicación para brindar información veraz, oportuna y ponderada a la población en general, usuarios, socios comerciales y organismos regionales e internacionales. pág. 32 �Cabe aclarar que SENASA de Costa Rica es el ente responsable de la salud animal en Costa Rica es el Servicio Nacional de Salud Animal, que es un órgano con desconcentración mínima y personería jurídica instrumental adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). La Dirección de Salud Animal del Ministerio de Agricultura y Ganadería fue creada mediante la Ley Nº 6243, de 2 de mayo de 1978. Posteriormente, de conformidad a lo establecido en la Ley General del Servicio de Salud Animal, se crea el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA). Es un órgano técnico que forma parte del MAG y goza de independencia de criterio en el desempeño de sus funciones, según lo establece el artículo 8 de la Ley Nº 8495, Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal. Su máxima autoridad es el director general, quien es responsable directo ante el ministro y viceministro de agricultura y ganadería en los asuntos que le competen. Las competencias del SENASA son la reglamentación, planificación, administración, coordinación, ejecución y aplicación de las actividades oficiales con carácter nacional, regional e internacional, relativas a la salud de la población animal, los residuos, la salud pública veterinaria, el control veterinario de la zoonosis, la trazabilidad/rastreabilidad, la protección y la seguridad de los alimentos de origen animal, los alimentos para los animales, los medicamentos veterinarios, el material genético animal, los productos y los subproductos, la producción, el uso. Bajo la ley Nº 8495 publicada en la Gaceta Nº 93 del 16 de mayo de 2006, la liberación o la comercialización de los organismos genéticamente modificados que puedan afectar la salud animal o su entorno, y las sustancias peligrosas de origen animal. Los objetivos del SENASA son: (i) Conservar, promover, proteger y restablecer la salud de los animales, a fin de procurarles mayor bienestar y productividad, en armonía con el ambiente;(ii) Procurar al consumidor la seguridad sanitaria de los alimentos de origen animal y, con ello, la protección de la salud humana; (iii) Regular y controlar la seguridad sanitaria e inocuidad de los alimentos de origen animal en forma integral a lo largo de la cadena de producción alimentaria; (iv) Ejecutar las medidas necesarias para el control veterinario de las zoonosis; (v) Vigilar y regular el uso e intercambio de los animales, sus productos y subproductos; (vi) Regular y supervisar el uso e intercambio del material genético de origen animal, así como determinar el riesgo sanitario que ese material pueda representar para la salud pública o animal; Además: (vii) Registrar, regular y supervisar los medicamentos veterinarios y los alimentos para consumo animal, de manera que no representen un peligro para la salud pública, la salud animal y el medio pág. 33 �ambiente; (viii) Procurar el respeto y la implementación de los diferentes acuerdos internacionales suscritos por Costa Rica en materia de su competencia, según los fines y objetivos de esta Ley; (ix) Establecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes instituciones nacionales y los organismos internacionales involucrados con la materia de esta Ley; (x) Establecer los mecanismos de participación de los grupos organizados y los usuarios de los servicios que brinda el SENASA en los planes y las acciones de su competencia. De las competencias de la ley general del SENASA se infiere que la nueva normativa tiene como propósito la protección y control de la salud animal en pos de resguardar la salud humana, por lo que además de las competencias dadas en la ley anterior, se asignan nuevas competencias al servicio. Así lo manifiesta la Procuraduría General de la República, señalando que entre los objetivos de esta normativa está el “regular y controlar la seguridad sanitaria e inocuidad de los alimentos de origen animal en forma integral, a lo largo de la cadena de producción alimentaría”, por lo que el SENASA debe regular y controlar la seguridad sanitaria de los alimentos de origen animal. Las principales actividades que se ejecutarán con el proyecto son: i. Fortalecimiento del Centro Oficial de información: Comprende la reorganización del centro, dotación de personal, establecimiento de manuales y procedimientos, equipamiento y capacitación; ii. Fortalecimiento del Punto Focal de Notificación de enfermedades y situación sanitaria: Comprende el fortalecimiento del Sistema de Vigilancia Epidemiológica (SIVE) con el mantenimiento de una base de datos actualizada y centralizada a través de una red, armonización del sistema entre el diagnóstico y el personal de campo para el registro de enfermedades, y capacitación del personal involucrado; iii. Mejorar la coordinación y articulación entre el Punto Oficial de Notificación MSF/OMC y el Centro Oficial de Información: Comprende la elaboración de manuales de procedimientos e instructivos, capacitación de personal involucrado y auditorías de calidad para verificar el cumplimiento oportuno de las obligaciones del país en materia de notificación ante la OMC; iv. Diseño y puesta en marcha de una estrategia de comunicación consensuada entre el sector público y privado: Comprende la implementación de un sistema de comunicación oportuno de los resultados de la vigilancia epidemiológica a todos los sectores involucrados; elaboración e implementación de un plan de comunicación efectivo para la pág. 34 �transmisión activa y sistemática a las partes interesadas de la información de que dispone el SENASA en relación a sus actividades y programas, y cualquier acontecimiento relacionado con la sanidad animal y la inocuidad de los alimentos de origen animal; e implementación de mecanismos de consulta con las partes interesadas, preparación de comunicados, afiches y un boletín informativo. Los resultados esperados del componente serán entre otros, los siguientes: Fortalecidos el Centro Oficial de Información y mejorada la coordinación y articulación entre el Punto Oficial de Notificación MSF/OMC y el Centro Oficial de Información; diseñada y puesta en marcha de una estrategia de comunicación consensuada entre los sectores público y privado. Los recursos físicos y monetarios, a este nivel de preparación del proyecto, se identifican los siguientes: consultorías, contratación de servicios privados de comunicación; dotación de personal (aproximadamente 9 profesionales, 39 personal de apoyo y 17 técnicos), equipamiento, eventos de capacitación, pasajes y viáticos. (IICA, https://repositorio.iica.int/handle/11324/12351, 2008) Si bien la competencia del organismo de control es la misma, nuestra propuesta será de índole técnico-administrativo. La proyección de aplicabilidad sería de bajo recurso, ya que se utilizará recurso profesional vigente, el cual evaluará efectividad la vía de administrativa que interviene específicamente en la certificación de comercio exterior. Allí, y a partir de la competencia del organismo, entendiendo que abarca el control sobre la parte animal como la vegetal, la propuesta en principio apuntaría a la parte animal. Y de avanzar en el tema, se incluirían profesionales de la parte vegetal. Este antecedente es tomado como ejemplo, a fin de que se pueda comprender que la herramienta de auditoría interna como tal, donde se presta un servicio a toda la organización, consistente en realizar los exámenes y evaluaciones de las actividades del Organismo, empleando el enfoque de control integral e integrado de manera de asegurar la continua optimización de los niveles de eficiencia, economía y eficacia de la gestión. Cuyas acciones serán: - Confeccionar el planeamiento general de auditoría interna, aplicando el modelo de control integral e integrado. - Participar en la elaboración procedimientos a efectos de establecer el sistema de control interno y posteriormente efectuar su seguimiento. pág. 35 �- Evaluar el cumplimiento de políticas, planes y procedimientos establecidos por el equipo multidisciplinario creado para tal fin. - Dictaminar mediante recomendaciones e informes, las modificaciones que estime pertinente realizar en los circuitos administrativos, con el fin de lograr que los recursos del Organismo se administren para brindar la capacitación en materia de comercio exterior y la extensión de dicho equipo en cada regional, con eficiencia y eficacia. - Determinar la confiabilidad de los datos que se utilizan en la elaboración de la información en las distintas áreas del Organismo. - Producir informes sobre las actividades desarrolladas y, en su caso, formular las recomendaciones u observaciones que correspondan. - Consolidar los informes de los equipos interdisciplinarios, respetando el principio de unidad del Organismo, aplicando el sistema de control integral e integrado. (Auditoria, 2023) Utilizando esta estructura que ofrece la auditoría interna, nos brindaría la nómina profesional actualizada, de donde surgirán los integrantes del equipo multidisciplinario. Los profesionales competentes en áreas de comercio exterior, comunicación, resolución de conflictos, medio ambiente, sanidad, calidad e inocuidad agroalimentaria, entre otros. 7. Antecedentes en materia de regulación internacional y nacional En la Antigua Grecia, se pensaba que el tiempo fluía en un contexto circular y que, eventualmente, todo hecho volvería a repetirse; bajo ese pensamiento, los estrategas y los estadistas para cumplir con el deber de conducir a sus pueblos al futuro, solían acudir a los oráculos para anticipar la fortuna de sus actos. En el famoso Oráculo de Delfos, Apolo por boca de la Pitya, anunciaba el futuro a quienes acudían a consultarle y los viajeros encontraban en el camino al oráculo la estatua de un dios menor, cuyo rostro no se conoce, era el Dios Kayrós el Dios de las Oportunidades, que recordaba a los viajeros que todo lo que se les anunciaba ocurriría en el tiempo justo, siempre y cuando adoptaran las decisiones adecuadas y oportunas. Porque entonces, como hoy, el destino estaba nuestras manos. (Ventocilla, 2005) pág. 36 �Sin dudas, el Estado es un ordenador y un articulador social que impone en cualquier sociedad del mundo, mediante decisiones políticas, un modelo económico que nace de la yuxtaposición de intereses sociales y económicos que tienen su surgimiento, de la población que reside en un determinado espacio territorial y geográfico sobre el cual se asienta su jurisdicción respectiva. El estado se convierte en garante externo de la situación, adoptando un papel activo en ciertas áreas, como el desarrollo de infraestructura, la apertura de nuevos mercados, entre otros. El surgimiento del capitalismo es temporalmente posterior al del estado moderno, pero ambos implican la aparición de la sociedad civil como una esfera autónoma. La forma jurídica es el estado nacional y el sujeto de este estado ya no será un grupo, una corporación, ni estamento alguno, sino el ciudadano, un individuo titular de derechos. (Medina, 2010) Nace el Estado-Nación surgido tras las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, como la gran realidad política producida por el siglo XIX, fruto de un proceso histórico complejo y heterogéneo, como aquel que ostenta la autoridad legislativa, ejecutiva y judicial y que consta de los tres clásicos elementos soberanía, población y territorio. El Estado Liberal resulta un tipo de organización política que marida perfectamente con el capitalismo. Se plantea una sociedad de individuos libres, que compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una democracia restringida. En la visión liberal, el estado cumple una finalidad negativa remover los obstáculos para la autonomía de los mercados. Esta visión está basada en el modelo clásico elaborado por Adam Smith (17231790), quien centra su análisis en la idea de la mano invisible y en un modelo de sociedad en que, si cada hombre lucha en forma egoísta por conseguir su bienestar particular, se logrará por un “efecto cascada” el bienestar de toda la comunidad. Los siguientes hechos fueron iniciadores de la regulación alimentaria internacional en marcha y constante cambio, que responde a las demandas de un mundo globalizado. Seleccionamos hechos puntuales, considerados de mayor relevancia: En 1902 se creó en Washington la Organización Panamericana de la Salud, primera oficina sanitaria internacional. Desde su sede regional en Washington, DC, sus 27 oficinas en países de la región y sus tres centros especializados, impulsa decisiones pág. 37 �basadas en evidencia para mejorar la salud y promueve la salud como motor del desarrollo sostenible. (https://www.fao.org/home/es, 2022). En Argentina, 1900 se sanciona la Ley N° 3959, Ley de policía sanitaria animal. (http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/, 2022). Así mismo en 1905 se sanciona la Ley 4863, control de tráfico defensa sanitaria vegetal y animal, control de plagas que afecten a la agricultura y ganadería. (http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma, 2022) En 1906 se crea la FDA, La Administración de Alimentos y Medicamentos es la agencia del Gobierno de los Estados Unidos responsable de la regulación de alimentos, medicamentos, cosméticos, aparatos médicos, productos biológicos y derivados sanguíneos. (https://www.fda.gov/about-fda/fda-en-espanol, 2022). Y en 1924 se crea la OIE (Organización Mundial de Sanidad Mundial. En 1920 la peste bovina se manifiesta inopinadamente en Bélgica, a raíz del tránsito por el puerto de Amberes de cebús de Sudáfrica con destino a Brasil. A pesar de la lentitud inherente a las negociaciones entabladas por vía diplomática, veintiocho Estados, Argentina fue uno, acuerdan firmar un “convenio internacional” el 25 de enero de 1924. Con la ratificación del Convenio de 1924 se crea la Oficina Internacional de Epizootias (OIE), cuya creación corresponde a un deseo claramente expresado por el secretario general de la Sociedad de Naciones. (https://www.oie.int/es/quienes-somos/mision/historia/, 2022) En 1933 Se realiza el 7° congreso panamericano en Montevideo, se declara política de vecindad, entre los artículos destacados y su aplicación en alimentos y productos farmacéuticos que se exporten a los otros países americanos, de las reglas sobre higiene y pureza de alimentos y drogas, vigentes en el país de producción para todo lo que, en esos ramos, se consume allí mismo. (diplublico.arg, 2022) Ya en la posguerra y, como parte del sistema de Naciones Unidas en 1945 se crea la FAO, la Organización para la Alimentación y la Agricultura, un organismo especializado de la ONU que dirige las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre y que, en 1952 celebra su primera convención internacional fitosanitaria. (https://www.fao.org/home/es, 2022) En nuestro país en 1947 se sanciona la Ley 13012, Organización de la sanidad, leyes bases sobre la calidad nutricional relacionada con la inocuidad para garantizar la buena salud de la población, descargando la responsabilidad sobre el Estado. (https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-13012-45626, 2022) pág. 38 �En 1963 se crea el SELSA, (Servicio de Luchas Sanitarias), sentando base para la creación del SENASA y en 1967 se sanciona la Ley N° 17160, que reglamenta todo lo relacionado con la producción, importación y exportación de productos alimenticios. (http://www.senasa.gob.ar/normativas/ley-nacional-17160-1967-poder-ejecutivonacional, 2022) En 1968, el Digesto 4238, reglamento de inspección de productos, subproductos y derivados de origen animal, que forma parte integrante del presente decreto y que regirá en todos los aspectos higiénicos-sanitarios de elaboración e industrialización de las carnes, subproductos y derivados, y de todo producto de origen animal, como asimismo los requisitos para la construcción e ingeniería sanitaria de los establecimientos donde se sacrifiquen e industrialicen. (https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto4238-1968-24788, 2022) En 1971, la ley N° 18284 Declara vigente en todo el territorio de la República Argentina, con la denominación de Código Alimentario Argentino, las disposiciones higiénico-sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial del Reglamento Alimentario aprobado por Decreto 141/1953. (CAA, 2022) En 1996 se fusiona el IASCAV (Instituto argentino de sanidad y calidad vegetal) se fusiona con SENASA. (Servicio nacional de sanidad animal) En 1986 se inicia la ronda Uruguay del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio). Duró siete años y medio, casi el doble del plazo previsto. Hacia el final participaban en ella 123 países. Abarcó la casi totalidad del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las embarcaciones de recreo, desde los servicios bancarios hasta las telecomunicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los tratamientos contra el SIDA. Simplemente, fue la mayor negociación comercial que haya existido jamás y, muy probablemente, la negociación de mayor envergadura, de cualquier género en la historia de la humanidad Producto de este proceso, en 1995 nacería la Organización Mundial del Comercio. (OMC, 2022) En 1991, la creación del Mercosur nació de un encuentro entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay el día 26 de marzo de 1991, en Asunción, capital del Paraguay comprometiéndose actuar en conjunto para hacer acuerdos con otros países del mundo, y sentando las bases para que siguieran trabajando en diferentes áreas. Actualmente el Mercosur está integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (actualmente suspendido), que son llamados Estados Partes. Próximamente Bolivia pág. 39 �también será un Estado Parte del bloque, encontrándose actualmente en proceso de adhesión. Además, otros países, que son parte de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), pueden participar de las reuniones del Mercosur para tratar temas de interés común tales como integración política, económica, social, etc., en carácter de invitados. Eso significa que tienen derecho a voz, pero sin voto. Son los llamados Estados Asociados, y están compuestos por Chile, Colombia, Ecuador, Perú, y más recientemente, Guyana y Surinam. (Mercosur, 2022) 7.1. El estado argentino y el sistema sanitario Argentina se consolidó como Estado Nación en 1861, tras la batalla de Pavón, enfrentamiento luego del cual se produjo el fin de la Confederación Argentina, y se reincorporó a Buenos Aires como provincia del país, entonces la flamante Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal. El surgimiento del estado Nacional argentino fue el resultado de un proceso de lucha de muchos años que posibilitaron establecer un marco institucional, un ámbito económico apropiado para los intereses en pugna y una estructura social capaz de establecer relaciones de producción cada vez más complejas que armonizaran una construcción social sólida que permitiese la producción y el intercambio comercial. La formación de cualquier Estado, sin dudas, es un proceso de construcción social complejo que lleva todo un tiempo de formación y consolidación. Para llegar a la creación del actual SENASA debemos mencionar cronológicamente las siguientes leyes, resoluciones y decretos que lo anteceden: En 1900 se sancionan la Ley 3959 de Policía sanitaria, Reglamento General de Policía Sanitaria. Según Bielsa, el Poder de policía designa al conjunto de servicios organizados por la Administración Pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la integridad física, y aún moral, de las personas, mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas. Estos dos conceptos son, en definitiva, limitaciones a los derechos públicos, en razón, justamente, del interés público. La función administrativa se inserta en una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitante, llamado policía. Dentro de la función legislativa se incorpora una modalidad reglamentaria de derechos, llamada poder de policía. Partimos de la idea que pág. 40 �la policía es una actividad del Estado que, en un Estado de Derecho, se restringe a la preservación y conservación del orden público para la coexistencia de las personas. La policía o el “poder de policía” es una facultad o atribución del Estado que, entre otras cosas, supone que limita a los particulares y controla las funciones del Estado; esta cuestión semántica tiene implicancias políticas e ideológicas. Desde un punto de vista político, hablar de policía o poder de policía es tomar como punto de partida el poder del Estado sobre los individuos. La finalidad que persigue la policía sanitaria es la de asegurar la salubridad y seguridad pública. El SENASA detenta el ejercicio de la de policía sanitaria, estableciendo normas y reglamentaciones que dan un marco jurídico de acción, y orientan técnicamente a los profesionales y productores. A su vez, debe velar por el cumplimiento de la legislación y certificar sanitariamente las actividades que comprende. La policía sanitaria debe ser ejercida con un importante componente de participación social para que no sea coercitiva y/o represiva, razón por la cual hay que lograr niveles de educación sanitaria que permitan conocer las normas, su justificación técnica, ventajas y desventajas de su adopción. 1902 -Ley 4084 de importación de Vegetales. 1905 - Ley 4863 de Defensa de la Producción Agrícola. 1906- Reglamento general de la Ley 3959. Durante este período como antecedentes del accionar del SENASA podemos encontrar las siguientes normas: 1933- Ley 11.747 - Creación de la Junta Nacional de Carnes. 1956- Decreto Ley 19.697 - Creación de la Junta Nacional de Granos. 1958- Decreto Ley 3489 -Control de la venta de productos químicos o biológicos para prevención y destrucción de los enemigos animales y vegetales. 1963 - Decreto Ley 6698 - Ley orgánica de la Junta Nacional de Granos (En el art. 107 abroga el Decreto 19.697/56). -Decreto Ley 6704 -Policía sanitaria vegetal; lucha contra las plagas. 1968 - Decreto 4238 - Reglamentación de inspección de productos de origen animal. 1969 - Ley 18.284 -Código Alimentario Argentino. Durante este período En el marco de la primera generación de reformas ser crean cronológicamente los siguientes: 1990 - Ley 23.899 - Ley anterior 19.852- Creación del Servicio de Sanidad Animal (ExSENASA). pág. 41 �1991 - Decreto 2266 -Creación del Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal (ex - IASCAV). Durante la segunda ola de reformas se crea el Servicio nacional de sanidad y calidad agroalimentaria (SENASA) resultado de la fusión del ex SENASA y el ex -IASCAV determinado por el Art. 38 del Decreto N° 660 del 24 junio de 1996. 1996 - Decreto 1585 fija la estructura organizativa de dicho Servicio, así como define sus misiones y funciones. El Art. 1º establece que el SENASA actuará como: - organismo descentralizado - con autarquía económico-financiera y técnico administrativa - dotado de personería jurídica propia, en el ámbito del derecho público y privado en jurisdicción de la ex Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (hoy, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca-2021) Como complemento normativo de lo manifestado entre los demás antecedentes del accionar del SENASA podemos encontrar las siguientes normas: 1999 - Decreto 815 - Establece el Sistema Nacional de Control de Alimentos. 2001 - Decreto 394 - Modificación del Decreto N° 1585/96 en relación con las atribuciones y funciones del Presidente del mismo y la composición del Consejo de Administración. Mientras tanto se dictaron las siguientes normas de alto impacto para el desenvolvimiento de SENASA generando un claro fortalecimiento al Organismo, incluyendo y priorizando programas sanitarios, invirtiendo recursos materiales, económicos y humanos para la informatización de diferentes áreas, impulsando un proceso federal de regionalización con políticas de equidad e inclusión e incorporando la agricultura familiar como un actor dentro de los que componen el accionar de SENASA. 2003 – Decreto 680 - Introducir definiciones en relación con el ámbito de competencia del Presidente y Vicepresidente ejecutivo del SENASA. 2007 – Decreto 40 - Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del SENASA. 2009 - Decreto 237 –Se modifica la estructura de conducción superior del servicio nacional de sanidad y calidad agroalimentaria. 2010 - Decreto 825 -Formalización de la Regionalización en el SENASA. 2013 - Decreto 354 –Modificación de estructura y funciones. Promover y generar la investigación, implementar y promover procesos de investigación científica, aplicada, documental, de campo, experimental o analítica. pág. 42 �2015 - Ley 27.233 - Se declara de interés nacional la sanidad de los animales y los vegetales, así como la prevención, el control y la erradicación de las enfermedades y de las plagas que afecten la producción silvo-agropecuaria nacional, la flora y la fauna, la calidad de las materias primas producto de las actividades silvo-agrícolas, ganaderas y de la pesca, así como también la producción, inocuidad y calidad de los agroalimentos, los insumos agropecuarios específicos y el control de los residuos químicos y contaminantes químicos y microbiológicos en los alimentos y el comercio nacional e internacional de dichos productos y subproductos. Las normas que se dictaron en consecuencia fueron: 2018 – Decisión Administrativa 1881 2021–Decisión Administrativa 47 última modificación a la estructura de SENASA. 7.2. Competencias del SENASA El SENASA centra su competencia el control del tráfico federal y de la importaciones y exportaciones de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, fármaco-veterinarios y agroquímicos, fertilizantes y enmienda. En síntesis, el SENASA es responsable de planificar, organizar y ejecutar programas y planes específicos que reglamentan la producción, orientándola hacia la obtención de alimentos inocuos para el consumo humano y animal, conforme a la legislación internacional. Su Misión está comprometida a planificar, normar, ejecutar, fiscalizar y certificar procesos y acciones en el marco de programas de sanidad animal y vegetal e inocuidad, higiene y calidad de los alimentos, productos e insumos, dando respuesta a las demandas y exigencias nacionales e internacionales, a los temas emergentes y a las tendencias de nuevos escenarios. (SENASA, 2021) El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria tiene una participación central en la planificación de apertura de mercados agroalimentarios para las producciones nacionales. Sus funcionarios y técnicos mantienen negociaciones con organismos pares de distintos países y participan de foros internacionales dedicados a la sanidad, calidad e inocuidad de los alimentos, con el objetivo de que una gran variedad de productos argentinos pueda ser exportados a distintas partes del mundo. pág. 43 �Asimismo, tiene como tarea primordial la de preservar el estatus fitozoosanitario nacional de potenciales enfermedades que pudieran ingresar a nuestro país a través de sus fronteras. Para ello se realizan tareas de cooperación con otros países por medio del intercambio de experiencias técnicas, y armonizamos normativas a nivel regional e internacional para el comercio exterior. El SENASA actúa en sus fronteras, constituyéndose así, en la primera barrera de defensa del patrimonio agropecuario argentino, interviniendo en la vigilancia y prevención del ingreso de plagas reglamentadas y enfermedades que afecten el patrimonio zoo-fitosanitario, contribuyendo con el comercio de exportación, importación y tránsito de los productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, fármaco-veterinarios y agroquímicos, fertilizantes y enmiendas; al resguardo de la sanidad agropecuaria y el patrimonio zoo-fitosanitario nacional, al turismo internacional y nacional, a los estándares de calidad e inocuidad alimentaria, para proteger la salud de los consumidores y mantener el reconocimiento internacional de la República Argentina en su papel de proveedor confiable de alimentos sanos. Dadas las características geográficas de nuestro país, SENASA tiene a lo largo de sus 14.493 Km., 131 puestos de control fronterizo (terrestres, marítimos, fluviales y aéreos), 69 Terminales Portuarias/Plazoletas donde se controlan las cargas comerciales, los pasajeros y equipajes. Puntos de Ingreso: Son aquellos donde el SENASA ha dispuesto la habilitación para brindar servicio a los operadores de comercio exterior en lo referente a la importación, exportación y tránsito hacia terceros países de plantas y productos de origen vegetal reglamentados. Asimismo, el SENASA, participa en los Comités de Integración Fronteriza representando a la Argentina, en los temas de su competencia, frente a los organismos homólogos de los países vecinos. Estos comités son órganos creados mediante acuerdos bilaterales suscriptos entre Argentina y el país limítrofe del que se trate (Uruguay, Brasil, Paraguay, Chile o Bolivia). El objetivo que cumplen es el de desarrollar y profundizar los lazos de integración en todos los ámbitos entre los Estados que los integran; así como colaborar con la coordinación, e intercambio constante de información. SENASA participa en sus encuentros anuales ordinarios, así como en sus reuniones extraordinarias, convocados por la Cancillería Argentina. pág. 44 �Sus pilares de acción son la integración, la vinculación e inserción internacional y regional, a través de proyectos de cooperación internacional. La credibilidad y el estatus de garante internacional de nuestro organismo, debe sostenerse con controles y procedimientos que estén a la altura de los requerimientos internacionales y para ello, es necesario repensar estas cuestiones sin entrar en grandes debates, jerarquizando estas áreas claves. Comercio, transporte y turismo constituyen actualmente los tres principales factores que contribuyen al movimiento voluntario y accidental de especies, incrementando así la probabilidad de que alguna de ellas pueda transformarse en una nueva invasora. La mayor velocidad de los medios de transporte constituye un factor crítico para el asentamiento de nuevas especies en cuanto que reduce enormemente la mortandad “en el camino”. El creciente comercio internacional de productos agroalimentarios tiene como una de sus características fundamentales, la multiplicidad de medios de transporte que se utilizan para los envíos. La inmediatez con la que hoy en día se realizan los traslados, tanto de mercancías como de pasajeros internacionales, trae aparejado un peligro sustancial en lo que respecta a la potencialidad de introducción de plagas y enfermedades exóticas al territorio de una nación. La vulnerabilidad, en términos de controles fronterizos, se ve reflejada en los impactos negativos que la introducción de plagas y enfermedades exóticas a un país, producen en la actividad agropecuaria. Así entonces, el aumento de las labores de cultivos, la disminución en el volumen y calidad de las cosechas, el aumento en los costos de producción, la disminución de la rentabilidad, el cierre de los mercados de exportación son impactos que tienen repercusiones socioeconómicas por la disminución del ingreso y el empleo, los problemas sanitarios, los costos de control y erradicación y el efecto negativo en el ambiente, ya que el combate, control y erradicación de plagas y enfermedades implica muchas veces el uso de estrategias con aplicación de agroquímicos a gran escala. (Guillen, 2022) La Coordinación de Relaciones Internacionales (CRI) es la encargada de proveer información estratégica, coordinar acciones entre distintos actores nacionales e internacionales y desarrollar propuestas de negociaciones bilaterales, multilaterales e integración regional sobre distintos temas relacionados al sector agroalimentario. La CRI está conformada por un equipo de distintos referentes técnicos, organizados en distintos pág. 45 �bloques, a cargo de gestionar y coordinar las negociaciones e intercambios con el resto de los países. Estos referentes interactúan y mantienen un diálogo constante con los actores involucrados en la cadena de importación y exportación, tanto dentro como fuera del país. Las acciones llevadas a cabo por el SENASA y organismos afines —Ministerios de Relaciones Exteriores y Culto; de Agricultura, Ganadería y Pesca y de Producción y Trabajo— permiten que la Argentina cuente con acuerdos sanitarios para la exportación de productos agroalimentarios en varios mercados ubicados en 177 países. (Anexo) Esto posibilita que un gran número de productos nacionales de origen animal y vegetal provenientes de distintos sectores productivos estén en condiciones de cruzar nuestras fronteras con destino a distintas regiones del mundo. (SENASA, 2021) Misión compartida: Planificar, normar, ejecutar, fiscalizar y certificar procesos y acciones en el marco de programas de sanidad animal y vegetal e inocuidad, higiene y calidad de los alimentos, productos e insumos, dando respuesta a las demandas y exigencias nacionales e internacionales, a los temas emergentes y a las tendencias de nuevos escenarios. Visión compartida: organización gubernamental referente a escala nacional e internacional. Confiabilidad, capacida técnica y valores humanos. Preservación y control de la sanidad animal y vegetal, calidad, higiene e inocuidad de los productos agropecuarios e insumos y alimentos de su competencia. Valores comunes: Confiabilidad, ética, respeto y reconocimiento, equidad, compromiso social, profesionalidad y competencia, transparencia. Ilustración 3 Elaboración propia con datos extraídos de SENASA.2022. pág. 46 �Organigrama del SENASA MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y TRABAJO SECRETARÍA DE GOBIERNO DE AGROINDUSTRIA Coordinación General de Sumarios Senasa Coordinación General de Comunicación Institucional Coordinación de Relaciones Internacionales Coordinación de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf) UNIDAD DE PRESIDENCIA Dirección de Asuntos Jurídicos Coordinación General de Asuntos Sanitarios Coordinación General de Dictámenes Coordinación General de Asuntos Judiciales Presidencia Vicepresidencia Unidad de Auditoría Interna Auditoría adjunta Auditoría Contable, Legal y de Sistemas Auditoría en Protección e Inocuidad Vegetal Auditoría en Sanidad e Inocuidad Animal DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN NACIONAL DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD ANIMAL DE PROTECCIÓN VEGETAL DE INOCUIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA TÉCNICA Y ADMINISTRATIVA DE OPERACIONES DE LABORATORIOS Y CONTROL TÉCNICO Coordinación General de Gestión Técnica en Sanidad Animal Coordinación General de Gestión Técnica en Protección Vegetal Coordinación General de Gestión Técnica en Inocuidad y Calidad Agroalimentaria Coordinación General de Gestón Documental Coordinación General de Fronteras y Barreras Coordinación General de Gestión Técnica en Laboratorio Coordinación General de Asuntos Zoosanitarios Internacionales Dirección de Agroquímicos y Biológicos Coordinación General de Aprobación de Productos Alimenticios Dirección de Servicios Administrativos y Financieros Coordinación General de Puertos Dirección del Laboratorio Animal Dirección de Planificación y Estrategia de Sanidad Animal Dirección de Comercio Exterior Vegetal Dirección de Estrategia y Análisis de Riesgo Coordinación General Administrativa Dirección de Centro Regional (Tipo I-VII) Dirección del Laboratorio Vegetal Coordinación General de Epidemiología Coordinación General de Certificación Fitosanitaria Coordinación General de Biotecnología Coordinación General de Programas de Sanidad Animal Coordinación General de Regulaciones Fitosanitarias Coordinación General de Certificaciones e Información Dirección de Ejecución Sanitaria y Control de Gestión Dirección de Información Estrategica Fitosanitaria Coordinación General de Vigilancia y Alerta de Residuos y Contaminantes Coordinación General de Sistemas de Gestión Sanitaria Coordinación General de Análisis de Riesgo y Vigilancia Coordinación General de Control Territorial Coordinación General de Gestión de Información Fitosanitaria Dirección de Comercio Exterior Animal Dirección de Sanidad Vegetal Coordinación General de Regulaciones Cuarentenarias Coordinación General de Programas Fitosanitarios Coordinación General de Operaciones Cuarentenarias Coordinación General de Contingencia y Emergencias Dirección de Productos Veterinarios Coordinación General de Asuntos Fitosanitarios Internacionales Dirección de Inocuidad y Calidad de Productos de Origen Animal Coordinación General de Pesca y Acuicultura DIRECCIÓN NACIONAL Coordinación General Presupuestaria Coordinación Regional de Protección Vegetal (Tipo I-VII) Coordinación General Financiera Coordinación Regional de Sanidad Animal (Tipo I-VII) Coordinación General Contable Dirección de Recursos Humanos Coordinación General de RRHH y Administración de Personal DIRECCIÓN GENERAL Coordinación Regional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (Tipo I-VII) Coordinación Regional Administrativa (Tipo I-VII) Dirección de Tecnología de la Información Coordinación General de Animales Terrestres Dirección de Inocuidad y Calidad de Productos de Origen Vegetal Coordinación General de Frutas, Hortalizas y Aromáticas Coordinación General de Piensos y Granarios Ilustración 4 Organigrama SENASA 2019 pág. 47 �8. Gestión de competencias en RRHH según campos temáticos y nómina de profesionales en el organismo El recurso humano es el elemento fundamental para la ventaja competitiva y por lo tanto éste se constituye en un componente esencial para cualquier tipo de institución. Este elemento común es el gran diferenciador que hace que haya competitividad puesto que esta debe demostrarse, debe medirse y se debe comparar lo cual se ve reflejado en la consecución de las metas establecidas. (Montoya Agudelo, 2021) Hoy el desafío al que se deben enfrentar los dirigentes de las organizaciones está fundamentado, entre otros aspectos, en la dirección de su recurso humano hacia una labor orientada a alcanzar la eficacia y la eficiencia, con el fin de lograr altos estándares de rendimiento fundamentado en valor agregado y en una notoria ventaja competitiva. No cabe duda que en la organización quien logra la gestión y el cumplimiento tanto de las metas como de los objetivos establecidos, es el recurso humano y que ellos son el factor estratégico de la compañía. (Ortiz et al., 2012) Es importante destacar que el recurso humano se constituye en un elemento fundamental que da validez y uso a los demás recursos, en este sentido el personal de la organización puede desarrollar habilidades y competencias que le permitirán que la ventaja competitiva de la empresa u organización, en este caso, pueda ser sostenida y perdurable en el tiempo, posibilitando así que pueda hablarse de la construcción de un recurso humano inimitable, único y competitivo en la corporación. Hoy en día las organizaciones requieren de personal con capacidad de interpretar los deseos de sus clientes, de hacer una transformación de los servicios, de mejorar e innovar como compromiso primordial de la comunidad, sin importar su tipología organizacional y el lugar en donde se encuentre inmersa. El objetivo busca determinar el papel del direccionamiento estratégico con respecto a una consideración novedosa de los RRHH, establecer la forma en que los RRHH deben ser formados y capacitados para aprovechar su potencial en pro de la organización, sustentar el rol de los RRHH en la consolidación de sistema de gestión de calidad en la organización y en el desarrollo de la capacidad de ésta para adaptarse a las exigencias del entorno, por último argumentar la necesidad de un capital humano capaz y comprometido que participe, trabaje en equipo y sea evaluado para garantizar el éxito organizacional. pág. 48 �Inicialmente se parte de una consideración conceptual acerca de éste y su función respecto a los RRHH en la organización, rescatando algunos elementos claves para su gestión; posteriormente se clarifica el papel que juega la planificación y el sistema de gestión del recurso humano como mecanismos que potencian el desempeño organizacional y resultan determinantes en la gestión de la calidad. Finalmente, se rescatan aspectos como la participación de las personas, el trabajo en equipo y la evaluación del desempeño de RRHH como elementos complementarios que coadyuvan a lograr la competitividad y la conquista de los objetivos de la organización. La aplicabilidad de la propuesta se basará en los siguientes puntos a desarrollar: 8.1. Dirección estratégica de Recursos Humanos en la organización El direccionamiento está referenciado tanto al conjunto de políticas, como a las medidas que tienen como fundamento el logro de la estructura del recurso humano que trabajará en pro de la consecución de los objetivos y la misión de la organización, gracias a las capacidades que tienen cada uno de sus miembros, pues son ellos los que hacen que ésta pueda ser cada vez más competitiva. Las organizaciones son altamente eficientes y competitivas cuando logran que las estrategias definidas frente al recurso humano estén totalmente alineadas con las estrategias definidas por la dirección; la coherencia de estos dos aspectos implica que los procesos ejecutados por el recurso humano garanticen la consecución correcta, oportuna, eficaz y llena de valor de todas las metas establecidas en la organización. 8.2. Elementos para el direccionamiento estratégico de la gestión humana en la organización Como ya se ha establecido anteriormente, el recurso humano se constituye en el elemento fundamental para la consecución de los objetivos de la organización, es por ello que la corporación puede tener un excelente direccionamiento estratégico de la gestión humana si:  Hay coherencia entre las estrategias para el desarrollo del personal y la competitividad con el direccionamiento estratégico propuesto por la dirección de la compañía. pág. 49 � Existe un apoyo total por parte de los miembros de la organización tanto en la aplicación como en el desarrollo de las estrategias.  Todo el personal de la empresa se apodera de la visión estratégica en su elaboración y proyección, pues ello contribuirá al logro notable de las competencias y a la agregación de valor significativo en la mejora y consecución de los resultados esperados en la organización.  Existe un sistema de información fiable, actualizado y compatible con las necesidades tecnológicas de la compañía, logrando que la toma de decisiones sea lógica y se caracterice por el asertividad.  Hay cambios permanentes orientados al logro de los objetivos propuestos con valor agregado, que evidencian resultados a través de indicadores y en donde hay un fuerte impacto positivo en las acciones del día a día en la organización.  Existen amplias competencias permanentes del personal que hace parte de la organización. 8.3. Planificación del recurso humano en la organización García - Tenorio establece que la planificación del recurso humano es la capacidad que tiene una organización de administrar de forma eficiente la oferta y la demanda de personal (2007, p. 85) en cumplimiento de objetivos como: - El aseguramiento de que la organización tenga a disposición el personal correcto con las habilidades adecuadas para ocupar los lugares oportunos en los momentos precisos. - Garantizar que la compañía pueda adaptarse a los cambios del entorno según el contexto en el que se encuentre inmersa. - Darle sentido y coherencia tanto a los sistemas como a las actividades de todo el personal que trabaja en la empresa. - Unificación de las perspectivas de los directivos que se encuentran tanto en el nivel intermedio como en el staff de la corporación. De esta manera es como las compañías pueden intentar anticiparse a sus futuras necesidades de personal, asegurando la cantidad de colaboradores necesarios en el lugar pág. 50 �adecuado teniendo en cuenta la descripción de los cargos, para así cumplir con el perfil dado mediante la ejecución de las actividades correctas. (Montoya, 2013) Ahora bien, los procesos de planificación de los recursos humanos en la empresa pueden analizarse a partir de dos aspectos esenciales: la planificación agregada y la planificación de la carrera profesional. El objetivo de la planificación agregada se fundamenta en desarrollar tanto las estimaciones de oferta como la demanda de personal a un futuro, mediante las cuales puedan implementarse programas que posibiliten la administración eficaz de los miembros de la organización, en cada una de las áreas de la empresa, dando cumplimiento a los requisitos de cada cargo en los cuales sean aplicadas de forma oportuna las medidas precisas para tal fin. (Montoya Agudelo, 2021) Según García-Tenorio es necesario que los encargados de la planificación del personal intenten identificar los factores externos que afectarán a la organización y calcular el impacto de dichos cambios en la planificación estratégica de recursos humanos. (2007, p. 164). 8.4. Planificación y sistema de gestión del recurso humano La participación del recurso humano en el desarrollo de los procesos estratégicos es fundamental para el establecimiento de los objetivos y estrategias a alcanzar. Es importante recordar que, para el desarrollo de un proceso estratégico, necesariamente éste debe iniciar con la definición clara de la misión de la organización, esto es su razón de ser. Es importante tener presente que la misión debe ser conocida y comprendida por cada uno de los colaboradores, ello con el propósito que cada acción o actividad desarrollada por el personal esté orientada al cumplimiento de los objetivos y la misión propuestos por la compañía. De igual modo, es preciso resaltar que, gracias a la gestión del recurso humano en los procesos estratégicos, puede asegurarse una buena gestión y un desarrollo de competencias del personal acorde con los objetivos a alcanzar. Debe destacarse que no sólo el área de gestión humana es quien contribuye al logro de las estrategias corporativas, es preciso entonces que haya una participación activa en la formulación de dichas estrategias de toda la compañía, puesto que el valor de la gente es conocido e identificado por aquellos que lo administran y lo gestionan de forma constante. (Montoya Agudelo, 2021) pág. 51 �Ya se ha establecido la importancia del recurso humano de la organización y su participación en la formulación de las estrategias que ésta ha de establecer para la consecución de todos los objetivos a alcanzar, sin embargo, es importante también tener en cuenta algunos elementos que han de permitir establecer un ejercicio real y lleno de valor en todas las acciones a desarrollarse en la compañía: - Formular unos objetivos claros a un determinado plazo. - Los objetivos definidos deben estar relacionados con la razón de ser de la organización. - La visión y el análisis de diversos aspectos exteriores deben influir de manera constante en la corporación. - Debe existir creatividad en la propuesta y el desarrollo de acciones que aseguren su logro. - Deben proponerse acciones que conlleven a la toma de decisiones que hagan frente a las diferentes incertidumbres del entorno de la compañía. - Un buen control permitirá detectar las desviaciones producidas respecto a los objetivos planteados, ello con el propósito de evaluar y eliminar aquellas desviaciones de manera progresiva. - El personal administrativo que formule las estrategias, debe tener un amplio conocimiento de cada uno de los procesos y procedimientos que se llevan a cabo en la compañía. (Cuesta Santos, 2010) 8.5. El recurso humano como factor clave para la gestión de la calidad en la organización Con este nuevo concepto de organización integradora, se hace factible el reconocimiento del factor humano como elemento constituyente del éxito corporativo. Por su parte, Liliana Milena Toro sustenta que, “en la organización, es el talento humano, el conocimiento, la experiencia, las actitudes, el comportamiento aportado por las personas, la forma particular que tienen éstas de relacionarse con otros seres humanos, con los objetivos propios y con el entorno, lo que constituye la fuente de la ventaja competitiva en la empresa y marca la diferencia entre una empresa y otra” (2008, p. 31). pág. 52 �8.6. El trabajo en equipo Hoy es un hecho que para asegurar la calidad de los servicios y contribuir al funcionamiento de un sistema de calidad dentro de la organización, ésta ha de promover el trabajo en equipo, fortaleciendo en sus empleados su capacidad y disposición para trabajar en éste, si lo que se quiere es conseguir la participación, integración y colaboración de todas y cada una de las personas en la gestión de la calidad. Es una realidad que los beneficios más significativos en calidad normalmente los consiguen los equipos; grupos de individuos que unen el talento y la experiencia que han desarrollado trabajando en distintas etapas del proceso. Así pues, puede decirse que trabajar en equipo: 1- Fomenta la búsqueda de mejores ideas y aumenta el compromiso para llevarlas a la práctica. 2- Genera identificación de las personas con los principios, valores e intereses de la organización y la prelación de los objetivos colectivos sobre los individuales. 3- Genera colaboración, confianza y solidaridad entre los compañeros de la compañía. 4- Desarrolla habilidades multifuncionales. 5- Facilita la delegación de autoridad y autonomía. 6- Elimina controles innecesarios, reduciendo reprocesos y correcciones. 7- Facilita el entrenamiento en metodologías y técnicas para el mejoramiento de la calidad y la productividad. 8- Elimina barreras interfuncionales y promueve la retroalimentación y soportes entre las personas que manejan distintas disciplinas. 9- Posibilita el mejoramiento en la calidad del trabajo y el servicio. 10- Crea un clima favorable al desarrollo de la creatividad y la iniciativa. 11- Facilita el aprendizaje y el intercambio de información. 12- Incrementa los niveles de participación en los empleados dentro de la empresa u organización. Un equipo de trabajo se ha de constituir dentro de cada área, departamento y unidad corporativa como una entidad social altamente organizada; capaz de trazarse una tarea común posibilitada por la adopción e intercambio de roles entre sus miembros, de acuerdo con procedimientos previamente definidos dentro de un clima de respeto y pág. 53 �confianza. Dentro de la compañía, el trabajo en equipo ha de dar la posibilidad de crear una relación de interacción y colaboración entre sus miembros, que se traduzca en la aceptación recíproca y en la responsabilidad compartida de sus actos. (Montoya Agudelo, 2021) Las empresas e instituciones de hoy han de realizar un plan de capacitación que permita a sus empleados desarrollar habilidades propias del trabajo en equipo tales como: comunicar, colaborar, entenderse y pensar en los demás, y han de concientizar a los empleados de que trabajar en equipo exige en todos los niveles de la compañía que las personas basen sus relaciones en la confianza y el apoyo mutuo, la comunicación espontánea, la comprensión y la identificación con los objetivos institucionales. (Montoya, 2013) Dentro de la organización, el grado de eficiencia y eficacia con el que se ejecuten los cargos determina la productividad, los costos operativos, los beneficios, la imagen de la compañía, la competitividad y el cumplimiento de la misión institucional. (http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S166887082016000200001, 2023) Ilustración 5 Trascendencia empresarial TREGH - 2021 pág. 54 �9. Diagnóstico: Restricción técnica, presupuestaria y política En función a las cuestiones antes mencionadas, el trabajo revisará la reglamentación del SENASA, la gestión de recursos humanos en la administración pública, que facilite la identificación de estrategias orientadas a su fortalecimiento y profesionalización, y la idoneidad de los magister en relaciones comerciales internacionales. Uno de los ejes de la política de modernización de la gestión del Presidente Macri, se planteó a través del Decreto 434/2016, y es la jerarquización del empleo público. De este eje se desprende la necesidad de reflexionar sobre temas como la nueva carrera del empleo público, su profesionalización y los subsistemas de recursos humanos en la administración pública, entre otros. En el contexto actual, la Administración Pública se enfrenta al desafío de dar respuesta a crecientes demandas sociales buscando dinamizar la gestión de los procesos, mejorar la calidad de los servicios, reducir los tiempos de respuesta y optimizar la asignación de los recursos para, de esta manera, consolidar una gestión gubernamental que haga posible la creación de mayor valor público. Este marco explica el interés por transformar los sistemas de gestión de los recursos humanos poniendo especial atención en el desarrollo de las potencialidades de los agentes públicos, más específicamente en puestos limitados a cubrir, actualmente, por solo un perfil. Finalmente, dicho cambio impactara en la calidad de los servicios que el organismo brinda a los ciudadanos. Se parte del concepto de abordaje psico-sociológico del comportamiento organizacional que se sustenta en la idea de que este resulta de la interacción de factores individuales y ambientales. Al mismo tiempo, ese intercambio se manifiesta como causa y estímulo de la conducta intra-organizacional de los miembros que la conforman, quienes a su vez incorporan actitudes y valores de la propia cultura organizacional. Todo individuo ingresa a la organización con expectativas y esta las tiene para con el recién incorporado. Las expectativas mutuas no estarán escritas, pero se desarrollarán a lo largo del vínculo, mientras este permanezca. Es el contrato psicológico, tema central para explicar la motivación y el comportamiento de los individuos en la organización y el trato que esta les depara a las personas que la integran. La motivación se refiere a los objetivos y valores más inmediatos de la persona en relación con su trabajo, valores que pueden o no estar íntimamente ligados con las necesidades sociales o biológicas aprendidas, pero que varían en forma notable de un individuo a otro según la edad, la etapa de desarrollo de la persona pág. 55 �o la interacción que establece con distintos grupos o equipos de la organización en que interviene. De una manera amplia, “motivo” es aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada manera o que origina una propensión hacia un comportamiento específico. Este impulso a actuar puede ser provocado por un estímulo externo (proveniente del ambiente) o puede ser generado internamente en los procesos mentales del individuo. En este último aspecto, “motivación” se asocia con el sistema de cognición del individuo que representa aquello que las personas saben de sí mismas y del ambiente que las rodea. (Fassio, Mario J. Krieger y Adriana, 2019) El otro cambio significativo es el determinado por el Diagnóstico de las competencias de las personas en una organización pública, bajo el marco del Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del Personal del Sistema Nacional de Empleo Público acordado en el año 2008, incorpora plenamente el sistema de gestión de las competencias del personal público. El decreto 2098/2008, en el artículo 58, señala que el Estado empleador podrá establecer perfiles o itinerarios de rangos de dominio de competencias laborales técnicas específicas correspondientes a ocupaciones, funciones o puestos relacionados con la gestión de los sistemas transversales de la Administración Pública Nacional, o de aquellos comprendidos en los alcances del artículo 58 del Convenio Colectivo de Trabajo General. Se pretende asimismo, con la presente propuesta de intervención poner en agenda de la COPIC, Comisión Permanente de Interpretación y Carrera (COPIC) órgano Paritario instituido en los Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales (CCTS) encuadrados en el Convenio Colectivo de Trabajo General y homologados en el marco de la Ley de Negociaciones Colectivas para la Administración Pública Nacional (Ley.24185) la inserción de los Magister en Relaciones Comerciales Internacionales que será sostenida por el nombrado decreto, resultando suficiente para que intra-organismo evalúe las competencias. Las mismas serán evaluadas de acuerdo a conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes. ((COPIC), 2019) En este sentido, Hugo Cormick (2013) define las diferentes restricciones de la siguiente manera: Restricción técnica, presupuestaria y política. La restricción técnica exige designar agentes que reúnan un determinado perfil profesional que permita el cumplimiento de los objetivos organizacionales o de requerimientos normativos. Por otro lado, las restricciones presupuestarias, intervienen regulando la asignación de recursos presupuestarios, lo que pone límites a la expansión de los gastos en personal de las organizaciones. pág. 56 �Ambas restricciones son de algún modo objetivas o externas a las organizaciones, en la medida en que los decisores internos tienen un margen de autonomía acotado para actuar sobre ellas. Sin embargo, cuando a las anteriores dimensiones se le agrega una determinada capacidad interna de decisión en la incorporación de agentes o en la asignación de responsabilidades, se hace presente otra restricción que definiremos como política en cuanto juegan aspectos discrecionales y en cuya determinación intervienen activamente las autoridades de cada organización. Finalmente, la restricción política por ésta se entenderá el conjunto de decisiones que se toman desde el nivel de conducción de la organización y que, aquí se propone, intentan garantizar mayor poder interno y capacidad de negociación externa a este nivel de decisión, a partir de incorporar recursos humanos adecuados para facilitar el logro de sus objetivos. (Cormick, 2013) 10. Conclusiones y recomendaciones “Aquellos que no participen en la decisión de su futuro, terminarán viviendo en el futuro que otros decidirán” Ventocilla, 2021. La propuesta de fortalecimiento de profesionalización en materia comercio exterior, cuyo campo de incidencia será el SENASA, se determinó a partir de la construcción de una propuesta innovadora técnico – administrativa en el sentido de la aplicación de una estrategia de planificación a cargo de un equipo multidisciplinario, integrado por profesionales de diferentes áreas del SENASA. La profesionalización en una organización moderna es más que la mirada de RRHH. Es un sistema complejo integrado en donde la profesionalización es en todos los niveles de la organización, incluyendo estructura, sistemas, procesos, y un marco normativo transparente y adecuado a las capacidades humanas y tecnológicas de la organización. Por consiguiente, el proyecto de fortalecimiento se sustenta en el reconocimiento de la capacitación y profesionalización de la nómina del organismo. Con base en ello, el ejercicio de planeación, organización, ejecución y evaluación de la propuesta de estrategia pág. 57 �de fortalecimiento profesional permite dar cuenta de una serie de conclusiones respecto a los resultados logrados en la investigación mediante los siguientes puntos: 1) Se reconoce, que, para hacer frente a los requerimientos de un mundo globalizado, se necesita un SENASA fortalecido, altamente profesionalizado, en constante comunicación con los representantes de cada sector. Haciendo un exhaustivo trabajo de campo, en post de cumplir con la misión del organismo. Se necesita reconstruir la imagen del Organismo de Control en el área de comercio internacional de agroalimentos ante la sociedad argentina y ante el mundo, luego de diferentes rumbos tomados, que expusieron al organismo y lo perjudicaron, ya sea por falta de comunicación interna o deficiente comunicación hacia el exterior, que revelaron falencias. 2) Se considera que los canales administrativos a la hora de mantener mercados entorpecen, y son responsables de las caídas de clientes. El sistema burocrático y la falta de comunicación de las coordinaciones áreas intervinientes en el proceso de certificaciones para la exportación, son los problemas principales. 3) Se observa que no se cuenta con un plan de carrera para nuestros colaboradores que refuerce un buen liderazgo. La falta de evaluación de competencias claves de profesionales de la nómina del organismo, como también su rotación a áreas donde puedan desempeñarse y desarrollarse. Ausencia de espacios en donde el participante reflexiona y propicia al dialogo que favorezca la apertura y la disposición de trabajar en equipo, para que vinculen todas las acciones al cumplimiento de las políticas y a la satisfacción de los ciudadanos beneficiarios de las actividades de contralor que ofrece el organismo. Se registra ausencia de un enfoque sistémico de trabajo, el cual se refiere a un trabajo conjunto de los miembros de un equipo que representan cada eslabón de la cadena donde ejerce el control SENASA, en el que todos los agentes representantes tanto de la parte operativa como de la parte jerárquica, deben apoyarse y comunicarse fluidamente. A grandes rasgos, no se cuenta con una retroalimentación continua. Los objetivos del proyecto de fortalecimiento institucional a través de la capacitación tendrán en cuenta los contextos de excepcionalidad. Para potenciar prácticas que reconozcan la ideoneidad de las y los profesionales y fortalezcan sus trayectorias formativas, para que se posicionen como sujetos/as activos/as que ejercen un rol ético en pág. 58 �su contexto. Se priorizará el fortalecimiento de la vinculación entre aéreas intervinientes en todo el proceso de exportación. Volver a las fuentes teóricas para analizar cómo nos comunicamos hoy y señalar posibles mejoras. Analizar prácticas cotidianas y casos específicos que enriquecen y actualizan la tarea diaria. Incorporar y profundizar diversas herramientas y metodologías de comunicación interna cruzándolas con la gestión de la comunicación externa. En el SENASA, la capacitación está destinada, principalmente, a la materialización de la estrategia de profesionalización del empleo, entendido como un objetivo superador de la calidad del servicio que el organismo le brinda a la sociedad. La capacitación se presenta como un requisito indispensable en el progreso de la carrera administrativa del personal del Organismo, con lo que se garantiza la actualización y unificación laboral de los saberes académicos y legales, que contribuyen, además, al desarrollo y especialización de todos. Posibilitando un cuestionamiento permanente al quehacer profesional, lo que a su vez supone un perfeccionamiento constante. Abre los espacios de interacción, observación y la reflexión, es decir, los vuelve escenarios públicos para la construcción de conocimiento. Recomendaciones El seguimiento y valoración de la propuesta de fortalecimiento permite desarrollar una serie de recomendaciones para su implementación en intervenciones iguales y/o semejantes a la propuesta de trabajo: 1) Reconocer que las condiciones de actuación y/o intervención son únicas y diferentes para lo cual es necesario desarrollar un diagnóstico situacional que favorezca el proceso de intervención mediante el diagnóstico situacional, en que se involucren a los actores principales: mercados, productores, organismo de control. Dicha acción estaría a cargo del equipo multidisciplinario y que, a través de la observación detecte, en el contexto de incidencia, la necesidad de crear proyectos y planes que trabajen un enfoque de fortalecimiento del comercio exterior. Lo anterior, permitirá anclar el proyecto con una apertura al trabajo en equipo donde se generen espacios para abordar situaciones que requieran tratamientos específicos, con posteriores respuestas rápidas y eficientes. pág. 59 �2) Examinar y detectar si existe, falta de comunicación entre área jerárquica y operativa, que ambas poseen características que favorecen y/u obstaculizan la labor; detectar los puntos fuertes y cubrir vacíos, dependerá del plan y aplicación del equipo multidisciplinario. El trabajo del equipo multidisciplinario, liderado por la coordinación de RRHH, en función de una posible auditoría interna, daría como resultado la definición del perfil de los agentes del SENASA que trabajen en el sistema de comercio exterior. 3) Reconocer y usufructuar la diversidad de perfiles profesionales de la nómina del SENASA, que, permitirá conocer la diversidad de opiniones, creencias y posturas idóneas de los profesionales participantes en el proyecto de intervención. 4) Explorar y utilizar las herramientas para comprender los nuevos contextos; aprovechar con inteligencia las oportunidades que surgirán en escenarios nacionales e internacionales y lograr una competitividad sustentable, así como un posicionamiento estratégico y una ingeniería de mercado que se adecuen a los desafíos venideros. Posterior a este diagnóstico situacional, se hace necesario desarrollar los mecanismos de interacción e intercambio de información que favorezcan la participación proactiva como requisito necesario para el establecimiento de la estrategia de fortalecimiento institucional. Ultimas reflexiones No debemos perder oportunidades de abrir y mantener mercados. Tener en cuenta que si falla el sistema el flujo de información impactará en la operatividad, por tal motivo es importante que el equipo cuente con profesionales idóneos en materia de comunicación corporativa. Si la comunicación es efectiva la operatividad se acomoda. Ante las necesidades sociales necesitamos de profesionales competentes. El sistema pide un grupo multidisciplinario, donde la negociación tiene que tener una centralización y un discurso común. SENASA es un referente que tiene q comunicar. Debemos vincular todas las acciones al cumplimiento de la misión según la visión y competencia del organismo, cumpliendo requerimientos internacionales y nacionales a la satisfacción de los ciudadanos beneficiarios del contralor que ejerce el organismo, pág. 60 �plantados en valores de cumplimiento, compromiso, crecimiento, trabajo y responsabilidad social. Debemos comprender a la comunicación y su imagen pública como un fenómeno complejo e integrado a la gestión total de las instituciones públicas, empresariales y de la sociedad civil. Se requiere adoptar una mirada evolutiva del SENASA, para asignar eficientemente nuestros actuales recursos profesionales, basado en el sistema del organismo, donde se respetan y se tienen en cuenta los diferentes roles. De la estrategia dependerá los criterios a tomar, contrastados con la experiencia e idoneidad para alcanzar posicionamiento. A través de una fluida relación entre áreas, entender el entorno, y la importancia de cada uno, configurar el escenario para finalmente reflexionar sobre las acciones diferenciales a realizar. pág. 61 �11. Bibliografía (COPIC), C. P. (2019). https://www.argentina.gob.ar/economia/dpyegp/organosparitarios/copic. Auditoria, U. i. (2023). Confeccionar el planeamiento general de auditoría interna, de acuerdo a las Normas Generales de Control Interno y de Auditoría Interna, aplicando el modelo de control integral e integrado. Buitrago Marquez, I. A. (2015). Tendencias de la disciplina en los negocios internacionales . CAA. (5 de mayo de 2022). https://www.argentina.gob.ar/anmat/codigoalimentario. Cormick, H. (2013). Restricciones en la gestión de recursos humanos en las organizaciones públicas. diplublico.arg. (18 de mayo de 2022). https://www.dipublico.org/14578/programa-dela-conferencia-septima-conferencia-internacional-americana-montevideo1933/. Editoria Etecé. 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Title A name given to the resource Propuesta de fortalecimiento de la profesionalización en SENASA en materia de comercio exterior Creator An entity primarily responsible for making the resource Orellanos, Malena Soledad Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource Septiembre 2023 Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Mascitelli, Leonardo (Director de Tesis); Castro, Linda (Tutor de Tesis) Language A language of the resource Es Type The nature or genre of the resource Tesis Abstract A summary of the resource. Trabajo presentado para la obtención del Título Magister en Relaciones Internacionales, otorgado por la Universidad Nacional de Tres de Febrero. El trabajo documenta el estudio realizado denominado "Propuesta de fortalecimiento de la profesionalización del SENASA en materia de comercio exterior". Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context B.S.0145 Rights Information about rights held in and over the resource Trabajo presentado para la obtención del Título Magister en Relaciones Internacionales, otorgado por la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Administración pública Comercio Exterior Formación Profesional Inocuidad Alimentaria